最高人民法院副院長：將力推破產(chǎn)案件受理審理

　　6月26日,由最高人民法院民二庭、中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心和中華全國律師協(xié)會(huì)主辦的“第三屆中國破產(chǎn)法論壇”在北京舉行。

　　最高人民法院副院長奚曉明在論壇上指出,新破產(chǎn)法實(shí)施三年以來一個(gè)突出問題是,全國破產(chǎn)案件受理數(shù)量不但沒有增加,反而連續(xù)下降,這種情況阻礙了破產(chǎn)法貫徹實(shí)施,導(dǎo)致破產(chǎn)法制度沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)如此反�，F(xiàn)象?最高人民法院對(duì)此態(tài)度如何,是否將采取措施扭轉(zhuǎn)這種局面,推動(dòng)破產(chǎn)法全面實(shí)施?

　　本報(bào)記者就此采訪了最高人民法院副院長奚曉明和與會(huì)的專業(yè)人士。

　　盡管新破產(chǎn)法的實(shí)施已經(jīng)走過了三年的歷程,但困擾其施行的一些問題仍然存在。

　　“第三屆中國破產(chǎn)法論壇”間隙,本報(bào)記者專訪了最高人民法院副院長奚曉明。

　　正在起草系統(tǒng)的司法解釋

　　記者:據(jù)我所知,自新的企業(yè)破產(chǎn)法頒布以來,最高人民法院一直高度重視并積極推動(dòng)破產(chǎn)法的實(shí)施,請(qǐng)問在過去的一年,最高人民法院主要做了哪些工作?

　　奚曉明:2009年以來,為保障企業(yè)破產(chǎn)法的正確實(shí)施,針對(duì)破產(chǎn)案件司法審理中的問題,最高人民法院相繼下發(fā)了《關(guān)于依法審理和執(zhí)行被風(fēng)險(xiǎn)處置證券公司相關(guān)案件的通知》、《關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見》、《關(guān)于受理借用國際金融組織和外國政府貸款償還任務(wù)尚未落實(shí)的企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)問題的通知》等司法政策性文件。目前,正在起草對(duì)破產(chǎn)法系統(tǒng)的司法解釋,其草案也已經(jīng)經(jīng)過多次研討,并廣泛征求各界意見。

　　記者:破產(chǎn)法系統(tǒng)的司法解釋,將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)哪幾個(gè)方面的規(guī)范?

　　奚曉明:一是規(guī)定對(duì)破產(chǎn)原因的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并針對(duì)企業(yè)解散時(shí)的特殊情形對(duì)其破產(chǎn)原因作出特殊規(guī)定；二是分別對(duì)債權(quán)人、債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)的舉證義務(wù)加以明確,并對(duì)人民法院如何區(qū)分不同情形裁定是否受理作出規(guī)定；三是在破產(chǎn)申請(qǐng)的審查和裁定環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)法院的程序性約束,切實(shí)保障申請(qǐng)人的合法權(quán)利。人民法院收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后,如果未依法作出裁定,應(yīng)允許申請(qǐng)人直接向上級(jí)法院提出申請(qǐng)；上級(jí)法院裁定不予受理的,申請(qǐng)人還可以對(duì)該裁定提起上訴；四是明確破產(chǎn)案件審限管理和法官績效考評(píng)的特殊性,對(duì)法官審理破產(chǎn)案件的工作量進(jìn)行合理量化和科學(xué)考核。

　　進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人制度

　　記者:破產(chǎn)管理人制度也是破產(chǎn)法實(shí)施中大家反映比較多的問題之一,下一步將重點(diǎn)完善哪些問題?

　　奚曉明:最高人民法院已經(jīng)出臺(tái)了指定管理人和確定管理人報(bào)酬的專門司法解釋。但從破產(chǎn)法實(shí)施情況看,有些問題仍然需要立法或司法解釋作進(jìn)一步改進(jìn)或明確:

　　一是“無產(chǎn)可破”案件的管理人指定及報(bào)酬問題。一些案件的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付管理人報(bào)酬,各地法院為解決這一問題,進(jìn)行了一些有益的探索,如有的法院借助地方財(cái)政的支持設(shè)立基金或從管理人收取的報(bào)酬中提取一定的比例設(shè)立管理人基金,當(dāng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付管理人報(bào)酬時(shí)從該類基金中支��；又如,有的法院在管理人選定方式上,除了隨機(jī)指定方式以外,對(duì)于無產(chǎn)可破的案件,采取直接指定管理人的方式,從而使管理人的報(bào)酬得以平衡。這些做法在一定程度上解決了無產(chǎn)可破案件管理人報(bào)酬的問題,值得借鑒。

　　二是管理人職業(yè)技能的提高。由于目前我國的管理人隊(duì)伍還處在培育期,相當(dāng)數(shù)量的管理人缺乏執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn),影響了辦案質(zhì)量,因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管理人業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。

　　三是成立管理人協(xié)會(huì)。經(jīng)過前一階段的實(shí)踐,我們感到,確有必要成立管理人行業(yè)協(xié)會(huì)組織。管理人協(xié)會(huì)可以在管理人培訓(xùn)、信息及經(jīng)驗(yàn)交流、建立管理人基金等多方面開展工作,對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)法的貫徹實(shí)施無疑大有益處。

　　四是應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)墓芾砣丝己藱C(jī)制,加強(qiáng)對(duì)管理人名冊(cè)的管理和更新,通過業(yè)績考核形成激勵(lì)和淘汰機(jī)制,加快管理人隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

　　公平保護(hù)債權(quán)人利益

　　記者:在破產(chǎn)程序中實(shí)現(xiàn)對(duì)債權(quán)人利益的公平保護(hù)是破產(chǎn)法的重要功能之一,破產(chǎn)法司法解釋將如何關(guān)注這個(gè)問題?

　　奚曉明:在破產(chǎn)程序中,對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)涉及很多方面,集中體現(xiàn)在債權(quán)申報(bào)與確認(rèn)、債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)等制度中。

　　一是債權(quán)申報(bào)問題。企業(yè)破產(chǎn)法第六章對(duì)債權(quán)申報(bào)及確認(rèn)問題作了專門規(guī)定,但實(shí)踐中出現(xiàn)的很多新問題仍然找不到法律適用依據(jù)或者現(xiàn)有依據(jù)不夠明確,如人身傷害債權(quán)能否優(yōu)先受償；稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、罰金、罰款等債權(quán)應(yīng)不應(yīng)申報(bào)以及如何申報(bào)的問題；對(duì)債務(wù)人向職工收取的就業(yè)押金、職工集資款、住房公積金等債權(quán)的處理問題；在債務(wù)人或債權(quán)人提起債權(quán)確認(rèn)之訴時(shí)各當(dāng)事人如何在訴訟中列明的問題；在保證人破產(chǎn)情形如何處理債權(quán)人利益保護(hù)與一般保證人先訴抗辯權(quán)的關(guān)系等等。這些問題都值得進(jìn)一步研究探討。

　　二是債權(quán)人會(huì)議制度。完善這一制度的重點(diǎn)在于,要確保債權(quán)人依法通過債權(quán)人會(huì)議組織行使權(quán)利,妥善處理債權(quán)人會(huì)議與法院、管理人之間的相互制衡關(guān)系以及在債權(quán)人會(huì)議制度內(nèi)各債權(quán)人之間的利益關(guān)系。在債權(quán)人委員會(huì)制度上,需要特別重視債權(quán)人會(huì)議與債權(quán)人委員會(huì)之間的授權(quán)關(guān)系。企業(yè)破產(chǎn)法第六十八條概括性地規(guī)定債權(quán)人委員會(huì)可行使由債權(quán)人會(huì)議委托的其他職權(quán),由于債權(quán)人會(huì)議的召開程序比較耗時(shí)、成本較高,因此實(shí)踐中可能會(huì)發(fā)生債權(quán)人會(huì)議將其重要的法定職權(quán)不適當(dāng)?shù)厥跈?quán)債權(quán)人委員會(huì)行使的情況,這就違背了破產(chǎn)法設(shè)置債權(quán)人會(huì)議制度的立法本意,使得一部分債權(quán)人的意志不能得到充分有效地表達(dá)。我們認(rèn)為,對(duì)于債權(quán)人會(huì)議表決財(cái)產(chǎn)管理方案、變價(jià)方案、分配方案以及表決重整計(jì)劃、和解協(xié)議等關(guān)鍵性職權(quán)不應(yīng)授予債權(quán)人委員會(huì)行使。

　　打造一支專業(yè)化的審判隊(duì)伍

　　記者:有學(xué)者屢屢呼吁成立專門的破產(chǎn)法院或破產(chǎn)法庭,打造一支專業(yè)化的審判隊(duì)伍,以推動(dòng)破產(chǎn)案件的受理審理。您對(duì)此作何評(píng)價(jià)?

　　奚曉明:破產(chǎn)審判的實(shí)踐表明,凡是設(shè)立了專門破產(chǎn)審判庭的法院所審理的企業(yè)破產(chǎn)案件,在程序把握、實(shí)體法的運(yùn)用上,都體現(xiàn)出較高的水準(zhǔn)。因此,我們一直高度重視加強(qiáng)破產(chǎn)案件審理的專業(yè)化建設(shè),要求有條件的法院在必要的情況下設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)審判庭,集中審理企業(yè)破產(chǎn)案件。對(duì)于尚不具備設(shè)立審判庭條件的地區(qū),可以指定專門的合議庭審理企業(yè)破產(chǎn)案件。本報(bào)記者吳曉鋒