河南法院發(fā)起案件大評(píng)查 向媒體爆家丑史無前例

　　最近一個(gè)多月來，河南各級(jí)法院的法官們比以前更忙了，他們對(duì)所負(fù)責(zé)的案件正進(jìn)行一次史無前例的大清查，對(duì)所有存疑的案件進(jìn)行剖析、反思，然后制定對(duì)策。

　　由河南省高級(jí)人民法院最近發(fā)起的“萬起案件大評(píng)查”活動(dòng)在全省三級(jí)法院全面展開，所有的法官和其他工作人員都要參與其中。目的是通過案件評(píng)查，發(fā)現(xiàn)和糾正一批有問題的案件，找準(zhǔn)審判、執(zhí)行中存在的突出問題，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和群眾滿意度。

　　這次河南省法院大規(guī)模的“翻案自檢”并非首次引起震動(dòng)，為困難的上訴者解決吃住、判決書上網(wǎng)、組織廉政監(jiān)督員和媒體進(jìn)行暗訪、全面向公眾開放庭審旁聽等一系列在全國引起關(guān)注的大動(dòng)作，使河南省法院的“自主整肅”之路浮現(xiàn)在公眾面前。

　　“萬起案件大評(píng)查”的自省之舉

　　看著擺在案頭的一摞摞卷宗，河南省高級(jí)人民法院刑三庭庭長程慎生一一寫下了自己的評(píng)查意見。

　　一個(gè)多月來，程慎生把全庭審理結(jié)案的所有疑難刑事案件的材料，像過篩子一樣看了一遍，然后提出評(píng)查意見，在全庭會(huì)議上進(jìn)行討論。

　　不僅僅是程慎生如此忙碌，全院的法官都在忙著同一件事情。這是省高院統(tǒng)一部署開展的“萬起案件大評(píng)查”活動(dòng)。

　　程慎生對(duì)記者說：“按照張立勇院長的‘四不’要求，我們要圍繞以下‘四類案件’徹底開展清查，即法院擬作無罪判決，而有關(guān)機(jī)關(guān)不同意，致使被告人長期羈押、久拖不決的案件；經(jīng)協(xié)調(diào)已作‘降格’處理，法院作出有罪判決，當(dāng)事人仍以無罪為由長期申訴不止的案件；當(dāng)事人翻供、反映刑訊逼供、喊冤的案件以及其他當(dāng)事人以沒有作案為由長期申訴的案件�！�

　　程慎生所說的“四不”，就是全省法官懷著“不查出錯(cuò)案不找準(zhǔn)原因不制定對(duì)策絕不收兵”的態(tài)度，對(duì)所有存疑的案件進(jìn)行剖析、反思，然后制定對(duì)策。

　　據(jù)河南高院新聞發(fā)言人袁荷剛介紹，“萬起案件大評(píng)查”活動(dòng)在全省三級(jí)法院全面展開，所有的法官和其他工作人員都要參與其中。通過案件評(píng)查，發(fā)現(xiàn)和糾正一批有問題的案件，找準(zhǔn)審判、執(zhí)行中存在的突出問題，進(jìn)一步提高案件質(zhì)量和效率。

　　“省高院將刑事審判部門列為此次評(píng)查活動(dòng)的重中之重。但其他業(yè)務(wù)口也有明確的任務(wù)�！痹�荷剛說，民事、行政、執(zhí)行等其他業(yè)務(wù)部門要對(duì)當(dāng)事人信訪、纏訪、鬧訪，以及有重大不穩(wěn)定因素的案件，認(rèn)真進(jìn)行排查并及時(shí)建立臺(tái)賬，把有問題的案件納入三項(xiàng)重點(diǎn)工作矛盾化解的重要內(nèi)容，及時(shí)辦理，優(yōu)先解決；綜合行政部門要對(duì)照崗位職責(zé)，認(rèn)真檢查在思想觀念、責(zé)任意識(shí)、工作作風(fēng)、服務(wù)審判工作等方面存在的問題和不足。河南高院明確規(guī)定全省三級(jí)法院院長為此次評(píng)查活動(dòng)的第一責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　6月22日上午，河南省法院召開“萬起案件評(píng)查”階段性工作匯報(bào)會(huì)，總結(jié)“萬起案件評(píng)查”自查階段工作開展情況，并就下一步復(fù)查階段的工作進(jìn)行安排部署。河南省法院院長張立勇表示，清理涉法涉訴信訪積案和開展案件評(píng)查活動(dòng)，對(duì)于扭轉(zhuǎn)涉訴信訪工作被動(dòng)局面，推動(dòng)涉訴信訪工作格局轉(zhuǎn)變，具有十分重要意義。對(duì)于評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持“邊查邊改、邊改邊建”，把案件評(píng)查過程轉(zhuǎn)化為促進(jìn)辦案質(zhì)量效率提高的過程，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)的過程，以進(jìn)一步規(guī)范司法行為、提高司法水平。

　　“為困難當(dāng)事人解決食宿”的親民之路

　　2008年的冬天，河南省法院研究室進(jìn)行了一項(xiàng)針對(duì)困難當(dāng)事人的調(diào)查，因?yàn)橐�趕省法院第二天早上8點(diǎn)的開庭，當(dāng)事人不得不提前一天就從外地趕到鄭州，一些當(dāng)事人舍不得花錢住宿，不顧寒冷就睡在金水路立交橋下�？柿司秃茸詠硭�，餓了就啃從家里帶的饅頭。

　　“我們不能讓困難當(dāng)事人挨餓又受凍”，2009年省法院正式出臺(tái)《為來省法院打官司的特困當(dāng)事人解決食宿問題的通知》，《通知》規(guī)定，特別困難無力承擔(dān)開庭期間住宿就餐費(fèi)用的當(dāng)事人，省法院為其免費(fèi)安排住宿和就餐。這一舉措的施行正值一年當(dāng)中最冷的時(shí)節(jié)，這個(gè)決定“讓前來反映問題的困難群眾暖意融融”。有媒體評(píng)論認(rèn)為，省法院的這一舉措的意義還不單單是“人文關(guān)懷”，它還有助于實(shí)現(xiàn)司法正義，具有雪中送炭的意義。

　　在河南省法院，這樣的親民之舉并非孤例。在這一親民舉措之前的2008年5月，省高院就組織法院領(lǐng)導(dǎo)、中層正職、各中級(jí)法院院長去陜西延安學(xué)習(xí)“馬錫五審判方式”，其核心內(nèi)容是：簡化訴訟手續(xù)，方便群眾，實(shí)行巡回審判、就地審判、就地解決。

　　“我們的法官從學(xué)校里走到法院里來，長期坐在法庭上，就很容易脫離群眾�！币环�考察下來，省法院黨組成員、政治部主任袁永新感嘆道，“馬錫五審判方式”絕不僅僅是到田間地頭審判，更重要的是一種法治理念、一種精神、一種作風(fēng)，是中國共產(chǎn)黨多少年來創(chuàng)造的相信群眾、依靠群眾、走群眾路線的好傳統(tǒng)。全省人口近億，農(nóng)業(yè)人口大約7000萬，廣大法官走到群眾中去，不僅僅是了解案情、化解矛盾，而且是了解當(dāng)事人的疾苦，了解鄉(xiāng)情、民情、社情，“這樣辦起案子來就更符合實(shí)際情況，更能讓人民群眾滿意�！�

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年當(dāng)年，全省共巡回審判案件19899件。2009年，全省法官共巡回辦案74534件，使近50萬名群眾免去訴訟奔波之苦。2009年，全省法院受理民事案件一審調(diào)解和撤訴率達(dá)到75.6%，達(dá)到近年來最高，一些基層法院和人民法院調(diào)撤率超過90%，大部分調(diào)撤案件達(dá)到了無上訴、無申訴、無上訪的“三無”目標(biāo)。

　　不僅讓群眾便利，更重要的是要接受人民群眾的監(jiān)督。河南省法院推行“陽光下的審判”，全省法院不僅打開大門歡迎群眾旁聽，試點(diǎn)推行網(wǎng)上庭審直播，而且把三級(jí)法院的裁判文書全都放到網(wǎng)上，接受社會(huì)各界的評(píng)議。

　　2008年10月，省高級(jí)法院裁判文書率先實(shí)現(xiàn)全面上網(wǎng)公開；截至2009年6月30日，全省19個(gè)中級(jí)法院的裁判文書實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)公開；到2009年底，全省163個(gè)基層法院的裁判文書也全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開。

　　“面向媒體自爆家丑”的整肅之心

　　面對(duì)法官的違法違紀(jì)行為，河南省高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)人沒有“護(hù)短”，而是主動(dòng)向媒體公開通報(bào)廉政監(jiān)督員暗訪基層法院見到的種種“家丑”。

　　2010年春節(jié)過后上班第一天，河南省高院向社會(huì)公布了“十條禁令”。為了解各基層法院對(duì)“十條禁令”執(zhí)行情況，從3月7日起，省高院派出6個(gè)暗訪督察組，深入各法院進(jìn)行查訪。3月8日上午上班期間，省法院十條禁令暗訪組來到濮陽縣法院檢查時(shí)，該院立案庭大門緊鎖，門口聚集了很多前來咨詢立案問題的群眾。暗訪組成員以當(dāng)事人身份，到濮陽縣法院辦公室詢問立案庭鎖門的原因，該辦公室一名工作人員通知了立案庭。幾分鐘后，一名中年女子從該院辦公樓上下來，態(tài)度十分不好。暗訪組工作人員亮明了身份，但這名女子仍不以為意，一邊開門一邊不耐煩地說：“今天三八節(jié)，我們立案庭都是女同志，正開會(huì)呢。”督察組工作人員查明了該女子身份——濮陽縣法院立案庭庭長賀某。3月17日，省高院向媒體通報(bào)了暗訪和對(duì)違禁法官的查處情況：目前，濮陽縣法院立案庭庭長賀某已被勒令停職檢查。

　　“決不允許一粒老鼠屎弄壞一鍋湯”，正是愛護(hù)廣大辛勤付出的法官，省法院黨組對(duì)于聽到查到的違法違紀(jì)行為，查處起來從不護(hù)短，也決不手軟。

　　凡是媒體曝光的案件，省法院都高度重視。通許縣法院到鄭州執(zhí)行案件，被執(zhí)行人不在，就將被執(zhí)行人的兒子抓走。2009年8月15日，此事被媒體曝光，省高院立即派出調(diào)查組連夜調(diào)查取證。事后，通許縣法院被責(zé)令作出深刻檢查，縣法院執(zhí)行局副局長肖某停職檢查，行政記大過，調(diào)離執(zhí)行崗位；主管副院長行政記過；3名執(zhí)行人員通報(bào)批評(píng)、誡勉談話處理。

　　請(qǐng)來廉政監(jiān)督員和媒體，兵分幾路對(duì)基層法院悄悄暗訪。在全院大會(huì)上，省法院紀(jì)檢組向媒體公開通報(bào)批評(píng)11家地方法院：3月8日9：40，洛陽市新安縣法院五頭鎮(zhèn)法庭，沒人上班；3月9日15：00，安陽市文峰區(qū)法院7號(hào)審判庭正在審理一起刑事案件，督察人員以群眾身份要求旁聽，值班法警拒絕后，強(qiáng)行將督察人員推出法庭，直接將法庭大門鎖上；3月9日下午，三門峽澠池縣法院3號(hào)法庭開庭，法官?zèng)]穿法官服，審判長在開庭中抽煙，庭審秩序混亂……

　　“人民法院是司法公正的最后一道防線，寄托著人民群眾對(duì)社會(huì)正義的信仰和期盼，因此我們必須做到謹(jǐn)慎小心、如履薄冰。”河南省高級(jí)人民法院院長張立勇說，結(jié)合全省法院“萬起案件大評(píng)查”活動(dòng)，省法院經(jīng)過幾輪討論，目前正準(zhǔn)備從十二個(gè)方面入手，進(jìn)一步細(xì)化完善刑事審判制度的相關(guān)規(guī)定。“我們要通過完善制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，防止錯(cuò)案發(fā)生，這從另一方面來說也是保護(hù)法官少犯錯(cuò)誤，減輕法官的壓力�！庇浾呃钚癖� 尹海濤 陳輝