重慶保護(hù)舉報(bào)人新舉措：密室舉報(bào) 貼身法警保護(hù)

　　有資料顯示，檢察機(jī)關(guān)大量反腐線索來(lái)源于群眾的舉報(bào)，而其中有少數(shù)舉報(bào)人在舉報(bào)后遭受了打擊報(bào)復(fù)�！�

　　正義之舉卻要遭受打擊報(bào)復(fù)，這拷問(wèn)著社會(huì)的公信力，更會(huì)在一定程度上削弱了彌足珍貴的反腐力量。如何從源頭上保護(hù)舉報(bào)者，使群眾舉報(bào)成為加強(qiáng)監(jiān)督、遏制腐敗、打擊犯罪的重要手段？這成為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該思考的問(wèn)題。

　　“舉報(bào)人是檢察機(jī)關(guān)反腐敗的同盟軍。群眾舉報(bào)已成為檢察機(jī)關(guān)自偵案件的主要線索來(lái)源……”在全市檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)宣傳周期間，市檢察院一分院檢察長(zhǎng)于天敏說(shuō)，保護(hù)“反腐主要線索來(lái)源”，使舉報(bào)人免受打擊報(bào)復(fù)，核心在于：一是為舉報(bào)人保密；二是保密措施失效后，后續(xù)的救濟(jì)和補(bǔ)救措施要立即跟上。

　　重慶市檢察機(jī)關(guān)率先于全國(guó)開(kāi)展探索，通過(guò)密室舉報(bào)、預(yù)約檢察長(zhǎng)舉報(bào)、網(wǎng)上接待、貼身法警保護(hù)等措施，在保護(hù)舉報(bào)人方面有許多被稱為重慶模式的獨(dú)創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。

　　多渠道舉報(bào)途徑　

　　密室舉報(bào)

　　近日，市民老張走進(jìn)市檢察院一分院舉報(bào)中心。值班人員帶他走入封閉密談室后，鼓勵(lì)他說(shuō)：“這里沒(méi)有其他人，你可以放開(kāi)說(shuō)”。進(jìn)入秘密舉報(bào)室后，老張還是很猶豫，又提出“想去里面的舉報(bào)人保護(hù)區(qū)談”……

　　一番“考察”后，老張表明了此次前來(lái)“暗訪”的目的：報(bào)紙、網(wǎng)上到處看到全國(guó)首家“密室舉報(bào)”的報(bào)道，今天特來(lái)實(shí)地證實(shí)。

　　據(jù)了解，“密室”讓舉報(bào)人可以在完全與外界隔絕的環(huán)境下與檢察官面談，可以要求無(wú)關(guān)的人員回避，對(duì)記錄材料可以不簽名，錄音錄像須事先征得舉報(bào)人同意。

　　自2008年成立密談室后，檢察機(jī)關(guān)接受的線索大幅上升，其中2009年比2008年上升了47%，職務(wù)犯罪線索2010年上半年同期上升一倍。

　　預(yù)約接待

　　去年底，涪陵某公司的職工來(lái)到涪陵區(qū)檢察院，點(diǎn)名要求檢察長(zhǎng)接待，舉報(bào)該單位出納何某有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并要求嚴(yán)肅查處。次日，分管檢察長(zhǎng)親自接待了4名舉報(bào)者，認(rèn)真聽(tīng)取了他們的控告后，檢察院對(duì)何某進(jìn)行了偵查，發(fā)現(xiàn)何某確實(shí)可疑，該院職務(wù)犯罪偵查局立即立案調(diào)查。日前，市三中院以何犯貪污罪判處有期徒刑15年。

　　對(duì)于舉報(bào)人的顧慮，檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)了檢察長(zhǎng)預(yù)約接待制度。舉報(bào)人可以通過(guò)24小時(shí)電話值班系統(tǒng)要求預(yù)約接待，接待人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報(bào)人的預(yù)約要求和實(shí)際情況，及時(shí)安排接談人員和接待地點(diǎn)。

　　網(wǎng)上接待

　　網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，是目前檢察機(jī)關(guān)大力推行的舉報(bào)方式。群眾可以通過(guò)登錄“法律監(jiān)督網(wǎng)”(www.cqjcy.gov.cn)的“網(wǎng)上接待室”，向我市任何一家檢察院進(jìn)行網(wǎng)上舉報(bào)。

　　去年，市檢察院將轄區(qū)五個(gè)分院和基層院在內(nèi)的46個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行了統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)網(wǎng)站的互聯(lián)互通，群眾可以在任何地方，向全市任何一個(gè)檢察院進(jìn)行舉報(bào)、申訴。只要點(diǎn)擊“網(wǎng)絡(luò)接待室”下方的“網(wǎng)上舉報(bào)”便可進(jìn)入接待室首頁(yè)，首頁(yè)上詳細(xì)地標(biāo)明了舉報(bào)須知、在線舉報(bào)、舉報(bào)人保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)措施、舉報(bào)查詢等子欄目。

　　為了保護(hù)舉報(bào)人和舉報(bào)信息的安全，舉報(bào)人提交信息后，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將自動(dòng)生成一個(gè)舉報(bào)編號(hào)和一個(gè)查詢密碼，舉報(bào)人應(yīng)熟記此編號(hào)和密碼，七天后再次登錄網(wǎng)站，憑編碼和密碼查詢舉報(bào)線索處理情況以及跟蹤案件進(jìn)展。

　　多種類事前預(yù)防　

　　貼身保護(hù)

　　舉報(bào)人覺(jué)得自己或親屬的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅怎么辦？不要緊，你可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)保護(hù)。市檢察院一分院出臺(tái)了兩種貼身保護(hù)方式：一種是由法警對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行24小時(shí)“貼身保護(hù)”；另一種是將舉報(bào)人接到檢察院進(jìn)行“轉(zhuǎn)移安置”，直到確認(rèn)舉報(bào)人沒(méi)有危險(xiǎn)，才結(jié)束臨時(shí)保護(hù)狀態(tài)。

　　對(duì)確有人身危險(xiǎn)性的舉報(bào)人，舉報(bào)中心經(jīng)過(guò)舉報(bào)人申請(qǐng)，可以商請(qǐng)警務(wù)處在本院或者舉報(bào)人要求的地點(diǎn)為舉報(bào)人提供人身安全保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)專門(mén)建立了舉報(bào)人的臨時(shí)庇護(hù)區(qū)，里面為舉報(bào)人提供短期的免費(fèi)食宿、閱讀、上網(wǎng)、健身等設(shè)施，還有法警24小時(shí)值勤，以策安全。

　　信息過(guò)濾

　　法律規(guī)定：舉報(bào)人作為證人必須在提供證言時(shí)陳述真實(shí)姓名及住址。那么在審查起訴和審判環(huán)節(jié)，舉報(bào)材料會(huì)不會(huì)因?yàn)樽鳛樽C據(jù)而使舉報(bào)人身份暴露？

　　為此，檢察機(jī)關(guān)建立了舉報(bào)信息過(guò)濾程序，舉報(bào)信息只作為偵查線索，而不作為證據(jù)移送法院，也不進(jìn)行當(dāng)庭質(zhì)證。對(duì)于舉報(bào)人是行賄人或案件直接參與者的，其證言作為指控犯罪的主要證據(jù)，必須移送法院的，也要考慮隱去舉報(bào)人的身份，并應(yīng)向法官提出減輕處罰的量刑建議。

　　多方面體制健全　

　　保護(hù)舉報(bào)者不是一蹴而就的事，如何有效利用這無(wú)窮無(wú)盡的反腐資源，同時(shí)又能真正保護(hù)舉報(bào)者，檢察機(jī)關(guān)仍在摸索。

　　市檢察院職務(wù)犯罪舉報(bào)中心主任楊芳輝介紹，“我市檢察機(jī)關(guān)還將擴(kuò)大舉報(bào)保護(hù)范圍，不光是舉報(bào)人個(gè)人的安全，舉報(bào)人的近親屬和與舉報(bào)人有密切關(guān)系的利害關(guān)系人，也都應(yīng)納入保護(hù)范圍�！�

　　一方面是主動(dòng)保護(hù)，另一方面為震懾對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)檢察機(jī)關(guān)還有“硬招”，依法查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件。

　　西南政法大學(xué)趙長(zhǎng)青教授建議，從立法上修改對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人的刑事處罰的主體限制過(guò)嚴(yán)、處罰過(guò)輕的弊端。擴(kuò)大報(bào)復(fù)陷害罪的主體。不僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，將國(guó)家工作人員、公司、企業(yè)、事業(yè)單位、團(tuán)體人員也納入報(bào)復(fù)陷害罪的主體。降低立案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)恐嚇、威脅舉報(bào)人、證人的非暴力行為也納入打擊范圍，對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”致人死亡、精神失常、傷殘的行為，也要加大打擊力度，防止隱性的打擊報(bào)復(fù)行為。對(duì)于被舉報(bào)人利用單位的行政行為對(duì)舉報(bào)人在職務(wù)職級(jí)晉升、工資福利待遇調(diào)整、工作崗位變動(dòng)上設(shè)置障礙的行為，也應(yīng)當(dāng)納入舉報(bào)人保護(hù)的范疇，可以設(shè)立類似的專門(mén)處理舉報(bào)人、證人反映問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，以公開(kāi)聽(tīng)證的方式作出裁決，其聽(tīng)證結(jié)果具有強(qiáng)制力、約束力，這將有效地遏制隱性的打擊報(bào)復(fù)行為。

　　下一步，檢察機(jī)關(guān)將在明確舉報(bào)人的權(quán)利范圍、受理舉報(bào)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)、完善舉報(bào)程序制度、建立與舉報(bào)權(quán)利保護(hù)有關(guān)的保密制度、舉報(bào)人安全保障制度、舉報(bào)人受益制度、舉報(bào)人權(quán)利救濟(jì)制度等方面進(jìn)行完善和創(chuàng)新，以構(gòu)建完備的公民舉報(bào)權(quán)保護(hù)體系。(記者 張浩淼 實(shí)習(xí)生 王雙雙)