中國大幅提高工傷事故死亡賠償額 重罰責任企業(yè)

　　近日,國務院印發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(以下簡稱《通知》),以重點解決當前安全生產暴露出的突出問題。就《通知》涉及的一些主要有關政策規(guī)定,記者今天專題采訪了國家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅。

　　大幅提高工傷事故死亡賠償額

　　據黃毅介紹,事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產損失,應當承擔賠償責任,這是安全生產法等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務。為維護傷亡職工和家屬的權益,提高事故單位的違法成本,近年來,安全監(jiān)管總局與有關部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題,從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討,一些地方在制定的《安全生產法實施條例》中也作了明確,如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標準,一些地方在實際賠償中還高于上述標準,但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強制性不足。

　　本《通知》規(guī)定標準,具有兩個突出特點:一是大幅度提高了賠償額度。2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定,一次性工亡補助金,按當地48-60個平均工資計算,取全國平均值最高為15萬元左右�！锻ㄖ�》明確一次性工亡補助金調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經測算,按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平,全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元,比原規(guī)定翻一番還多,加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算),三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出,后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。

　　此外,具有法律效力。目前國務院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》,有關條款將與《通知》規(guī)定相銜接,確保2011年1月1日公布實施時保持一致,從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。因此,《通知》規(guī)定,既體現(xiàn)了以人為本、關愛生命,維護職工合法權益的精神,同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產水平的新制度、新舉措。

　　企業(yè)帶班主體明確為礦級領導

　　就2005年國務院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關于煤礦負責人和生產管理經營人員下井帶班的指導意見》,與本《通知》規(guī)定有何區(qū)別?

　　黃毅表示,《指導意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產經營管理人員下井帶班,確保每個班至少有1名負責人或生產經營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè),與工人同下同上。”與原有制度相比有三點不同之處:一是擴大帶班的企業(yè)范圍�！锻ㄖ�》規(guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度,其中下井帶班的還包括非煤礦山在內,而不僅僅是煤礦企業(yè)。其次,明確帶班的主體�！暗V領導帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比,將帶班的主體“負責人或生產經營管理人員”限定在礦級領導,即必須是礦領導班子成員,包括主要負責人。原規(guī)定的“負責人或生產經營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內的。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任�！锻ㄖ�》規(guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的,對有關負責人按擅離職守處理”�！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀,是失職,要按有關規(guī)定給予相應的黨紀或政紀處分,同時還要“給予規(guī)定上限的經濟處罰”。對情節(jié)嚴重的,“發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的”,還要按規(guī)定要求,依法追究企業(yè)主要負責人的責任,對企業(yè)進行嚴厲的經濟處罰。

　　重特大事故企業(yè)負責人終身不用

　　針對《通知》就重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè),其企業(yè)主要負責人,終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經理)的規(guī)定,黃毅解釋說,這一規(guī)定的涵義有兩層:

　　首先加重了事故責任人的處罰。安全生產法規(guī)定,受到刑事處罰或撤職處分的生產經營單位負責人,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領導責任,只要發(fā)生了重特大事故,在堅持五年內不得擔任“任何生產經營單位”主要負責人這一規(guī)定的同時,依照《通知》規(guī)定,終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領導職務。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處罰。此外,嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經理等,就不得用上述人員,無論是本地區(qū)還是跨地區(qū),用了就是違規(guī)。下一步,安全監(jiān)管總局將會同有關部門建立企業(yè)及其負責人信息披露制度,并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網、全國聯(lián)網,以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員,任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。　本報記者蔡巖紅