“小金庫”屢禁不絕 媒體：教育和制度雙管齊下

　　“小金庫”的屢禁不絕，有思想與制度兩個(gè)方面的根源。從某種意義上說，“小金庫”涉及人員的思想水平低的危害，大大超過制度上的缺陷。因此，防治“小金庫”長效機(jī)制的建設(shè)重在思想建設(shè)與制度建設(shè)。

　　加強(qiáng)思想道德教育,使公務(wù)員增強(qiáng)法紀(jì)觀念，杜絕腐敗行為的發(fā)生，并從思想上認(rèn)識(shí)到私設(shè)“小金庫”的違法性和危害性。要加強(qiáng)政治教育和黨性教育,首當(dāng)其沖的就是要構(gòu)建道德防線。構(gòu)筑道德防線必須堅(jiān)持教育為主、預(yù)防為主的方針，不僅要使公務(wù)員堅(jiān)定信念,樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和金錢觀，增強(qiáng)廉政意識(shí)，還要通過對(duì)一些反面典型的查處、曝光和剖析,幫助人們抑制不正當(dāng)行為的欲望,切實(shí)轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，從思想上認(rèn)清“小金庫”的危害。“小金庫”的存在不僅影響公平競爭，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用。

　　應(yīng)當(dāng)完善各方面的財(cái)務(wù)制度。要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的收入管理，使“小金庫”成為無源之水、無本之木，從源頭上杜絕“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和房產(chǎn)出租管理等工作,防止“隱性收入”、“灰色收入”形成“小金庫”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，凡是能夠?qū)嵭小笆绽U分離”的非稅收入，一律采取單位開票、銀行代收、收入直達(dá)的方式收取，減少收費(fèi)環(huán)節(jié),強(qiáng)化票據(jù)管理轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)。另一方面，要強(qiáng)化經(jīng)營性資產(chǎn)管理。加快黨政機(jī)關(guān)公共資產(chǎn)管理制度改革,對(duì)行政機(jī)關(guān)全部經(jīng)營性固定資產(chǎn)以及財(cái)政全額補(bǔ)助的事業(yè)單位與其業(yè)務(wù)無直接關(guān)聯(lián)的經(jīng)營性固定資產(chǎn),按照國家有關(guān)政策規(guī)定,由同級(jí)財(cái)政部門界定后,采取集中管理、公用租賃、委托經(jīng)營、凈收益全額上交財(cái)政的方式進(jìn)行管理。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的支出管理,從“出口”上控制“小金庫”。強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識(shí)和責(zé)任機(jī)制,科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，明確崗位權(quán)限,建立誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)的制度。進(jìn)一步加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，合并單位財(cái)務(wù),一個(gè)單位只能設(shè)立一套賬。對(duì)非獨(dú)立核算單位以及未按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定配備會(huì)計(jì)出納和財(cái)會(huì)責(zé)任人的單位,不得開設(shè)賬戶,不得管理和核算資金。嚴(yán)禁上級(jí)單位到下屬單位報(bào)銷支出,嚴(yán)禁下屬單位以任何名義給上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、職工發(fā)放津補(bǔ)貼。單位必須按照有關(guān)規(guī)定,完整、準(zhǔn)確地向財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)務(wù)收支決算,自覺接受監(jiān)督。全面實(shí)施政府采購制度。要進(jìn)一步拓寬采購類別,凡是符合政府采購范圍規(guī)定的支出項(xiàng)目，包括會(huì)議費(fèi)都要實(shí)施政府采購,提高政府采購支出占應(yīng)采購規(guī)模的比重,不斷推動(dòng)政府采購工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

　　私設(shè)“小金庫”的形式花樣翻新，隱蔽性越來越強(qiáng)，這就要求審查人員在監(jiān)督方法上不斷創(chuàng)新。重點(diǎn)運(yùn)用自查自糾與重點(diǎn)檢查方法治理“小金庫”。自查面必須達(dá)到100%，而重點(diǎn)檢查面應(yīng)不低于納入自查范圍單位總數(shù)的5%。重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位檢查面應(yīng)不低于20%。這樣，一方面要充分發(fā)揮部門和單位的積極性、自覺性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)自查、支持自查、依靠自查，落實(shí)責(zé)任制；另一方面要突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位的責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督,建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的監(jiān)督機(jī)制。完善銀行賬戶監(jiān)管機(jī)制。可以將財(cái)政部門、人民銀行國庫和商業(yè)銀行等部門的信息交流和資源共享,探索建立以銀行賬戶管理、國庫集中支付審核為平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式,形成實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合核查、跟蹤問效的運(yùn)行機(jī)制。在鼓勵(lì)群眾舉報(bào)方面要拿出切實(shí)的措施，讓群眾有動(dòng)力舉報(bào),有勇氣舉報(bào)。在對(duì)部門、單位思想教育的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在群眾中廣為宣傳“小金庫”的危害性，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態(tài)勢�！靶〗饚臁钡拇嬖诒緛砭蛽p害了廣大人民群眾的切身利益，違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，群眾的舉報(bào)正是維護(hù)他們切身利益的行為。但是，要加大對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的保護(hù)力度。

　　治理“小金庫”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中，防治體系是重點(diǎn)，長效機(jī)制是根本，財(cái)稅體制改革是關(guān)鍵。目前，要真正將“小金庫”治理工作作為重要內(nèi)容納入“懲防體系”建設(shè)。通過深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管,大力推進(jìn)公共財(cái)政陽光運(yùn)行，探索根治“小金庫”的長效機(jī)制。如嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，擴(kuò)大收支脫鉤試點(diǎn)范圍，全面推行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”改革，實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化改革,規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等措施。治理“小金庫”長效機(jī)制的關(guān)鍵在于財(cái)稅體制改革。具體來說，應(yīng)該建立和完善公務(wù)卡制度,提高公務(wù)支出的透明度，通過建立財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余管理制度,整合財(cái)政資金資源,解決財(cái)政資金因留存部門單位而逃避監(jiān)督的問題；深化部門預(yù)算改革,做實(shí)、做細(xì)部門預(yù)算,減少財(cái)政資金在預(yù)算單位的沉淀，在建立完整準(zhǔn)確人員編制、車輛編制和實(shí)有人員、車輛等基礎(chǔ)信息庫的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn),合理核定基本支出；擴(kuò)大國庫集中支付范圍，把國庫集中支付制度擴(kuò)大到全部基層預(yù)算單位,確保預(yù)算資金�？顚Ｓ茫粡�(qiáng)化預(yù)算單位銀行賬戶管理，從嚴(yán)控制新賬戶, 制止單位預(yù)算資金從“零余額賬戶”劃轉(zhuǎn)“撥資金賬戶”的行為。加大財(cái)政支出改革力度，壓縮公車、接待、出國等行政上的浪費(fèi)，通過“三公”改革，適當(dāng)提高公務(wù)員的合法收入。近幾年來，房改、話改等公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)改革的力度加大，一方面減少了財(cái)政支出，另一方面增加了公務(wù)員收入，大方向是對(duì)的。應(yīng)該繼續(xù)延伸這方面的改革，尤其是大膽嘗試公車改革的不同模式。筆者從2003年5月到湖北省統(tǒng)計(jì)局工作以后就開始了自主車改：自購私車，上下班一月1000，出差實(shí)報(bào)實(shí)銷。起到了節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)的作用。通過公務(wù)員待遇的改革，使各地公務(wù)員的收入水平大致相近、合理，也就失去了“小金庫”存在的基礎(chǔ)。 (葉青 作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院)