學(xué)者談打擊涉黑犯罪：加強(qiáng)反腐力度 遏制警匪一家

　　很多人了解黑社會(huì)是從電影開(kāi)始。小時(shí)候，幾部涉及黑社會(huì)的外國(guó)電影，給我留下了深刻印象。其中有《警察局長(zhǎng)的自白》、《螃蟹》等，電影中的黑幫勾結(jié)政客，不但攫取超額商業(yè)利潤(rùn)，而且在背后操縱政局，宛如影子政府。港臺(tái)的黑社會(huì)槍?xiě)?zhàn)片也曾風(fēng)靡一時(shí)，當(dāng)時(shí)，一邊看著劉德華、周潤(rùn)發(fā)們?cè)诮�湖打打殺殺，一邊在心中敬佩黑社�?huì)的江湖義氣，想象的香港一定是個(gè)黑社會(huì)橫行，四處槍聲的世界。現(xiàn)在看，這些印象純屬誤會(huì)。香港現(xiàn)如今已經(jīng)號(hào)稱“世界上最安全的城市”，黑社會(huì)已經(jīng)越來(lái)越無(wú)足輕重，越來(lái)越邊緣，已經(jīng)失去了上個(gè)世紀(jì)六七十年代的威風(fēng)。西方國(guó)家的黑社會(huì)也紛紛走入窮途末路，美國(guó)著名的《生活》雜志報(bào)道稱“美國(guó)黑幫瀕臨死亡”。在西方黑社會(huì)的輸出基地意大利，黑社會(huì)也風(fēng)光不再，逐漸走入死胡同。

　　我國(guó)“近年來(lái)黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的新趨勢(shì)”，黑社會(huì)沉渣泛起。各級(jí)政府對(duì)于鏟除黑惡勢(shì)力應(yīng)該不遺余力。打擊、鏟除黑社會(huì)，應(yīng)該吸取國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)，有如下幾點(diǎn)值得參考：

　　首先，對(duì)于呈現(xiàn)有組織犯罪、實(shí)施團(tuán)伙暴力的黑社會(huì)組織，實(shí)施嚴(yán)厲的打擊措施，堅(jiān)持打黑不懈。據(jù)報(bào)道，在二十世紀(jì)八十年代中期，美國(guó)共有25個(gè)家族式黑幫勢(shì)力，其中5個(gè)在紐約，其它黑幫組織分布在新英格蘭、底特律、芝加哥、新奧爾良、丹佛、克里夫蘭等城市，黑幫勢(shì)力較為猖獗，之后，美國(guó)政府加強(qiáng)掃黑，一個(gè)個(gè)原本長(zhǎng)袖善舞的黑幫組織開(kāi)始消亡，最后紐約甘比諾家族的約翰·戈蒂成為碩果僅存的黑幫老大，但是，他的日子也越來(lái)越不好過(guò)，不斷接到政府的的起訴，難逃家族衰亡的命運(yùn)。在意大利，黑手黨面臨著力度越來(lái)越大的打擊。1992年，意大利議會(huì)通過(guò)了《反黑手黨法案》，成立反黑手黨調(diào)查局，對(duì)黑手黨發(fā)起了掃黑風(fēng)暴，將黑社會(huì)頭子逮捕法辦。同年，1300多名黑社會(huì)首要分子被逮捕。1993年，西西里最大黑幫組織“我們的事業(yè)”頭目薩爾瓦托雷·里納被捕，該組織群龍無(wú)首、樹(shù)倒猢猻散，難逃覆滅的命運(yùn)。

　　其次，加強(qiáng)社會(huì)管理，用法律規(guī)制黑社會(huì)，使其在法律的框架下存在，失去進(jìn)一步擴(kuò)展的空間。在西方社會(huì)，公民有結(jié)社自由，國(guó)家無(wú)法做到徹底取締黑社會(huì)。但是，國(guó)家并非對(duì)黑社會(huì)置若罔聞，任其自生自滅，相反，而是通過(guò)社團(tuán)登記、限制其活動(dòng)范圍的方式來(lái)規(guī)制黑社會(huì)的活動(dòng)。比如，在日本，議會(huì)通過(guò)《暴力團(tuán)對(duì)策法》，對(duì)黑社會(huì)組織的成立以及活動(dòng)范圍有著嚴(yán)格規(guī)定，將其納入法治的軌道進(jìn)行治理。體現(xiàn)了一種社會(huì)治理術(shù)的高明。在某些發(fā)展中國(guó)家，黑社會(huì)越來(lái)越猖獗，與這些社會(huì)法治水平低，對(duì)黑社會(huì)組織缺少法治的規(guī)制有關(guān)。

　　第三，治理地下經(jīng)濟(jì)、黑色經(jīng)濟(jì)，使黑社會(huì)在經(jīng)濟(jì)上失血。任何組織的生存以及發(fā)展，都需要一定的資金及經(jīng)濟(jì)實(shí)力，黑社會(huì)也概莫能外。黑社會(huì)具有濃厚的贏利性，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源多為地下經(jīng)濟(jì)和黑色經(jīng)濟(jì)，具體而言，這些經(jīng)濟(jì)來(lái)源多為黃賭毒及高利貸。這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)是各國(guó)政府所不容的，但是，任何一個(gè)社會(huì)都有著畸形的社會(huì)需要，這就給黑社會(huì)組織提供了營(yíng)利的機(jī)會(huì)及空間。上述地下經(jīng)濟(jì)及黑色經(jīng)濟(jì)是各國(guó)政府不遺余力進(jìn)行治理的心腹大患。當(dāng)然，治理難度也是不言而喻，各國(guó)政府也頭痛不已。有些國(guó)家不得已考慮將色情業(yè)及賭博業(yè)合法化，其中一個(gè)考慮就是加強(qiáng)政府的管理，使黑社會(huì)無(wú)利可圖，割斷其生存的臍帶。我們可以看到，地下經(jīng)濟(jì)、黑色經(jīng)濟(jì)猖獗的地方，往往也是黑社會(huì)橫行之所。

　　最后，加強(qiáng)反腐力度，遏制警匪一家的毒瘤。黑社會(huì)組織為了爭(zhēng)取生存空間，尋求保護(hù)傘，往往通過(guò)結(jié)交官員，尤其是警員的形式達(dá)到目的。因此，治理腐敗，尤其是警察腐敗是不可忽視的重要問(wèn)題�？疾旄鲊�(guó)黑社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，他們均不遺余力地通過(guò)以金錢(qián)、色情等手段賄賂官員，希望得到他們的庇護(hù)。警察作為治理黑社會(huì)的主要力量，更加成為黑社會(huì)拉攏的對(duì)象。香港廉政公署成立的直接原因是查處警察腐敗的需要，該機(jī)構(gòu)成立之后，加強(qiáng)對(duì)警察腐敗的治理，警察腐敗的現(xiàn)象最終得以扭轉(zhuǎn)，黑社會(huì)逐漸無(wú)法賄賂警察，生存空間越來(lái)越小。當(dāng)警察隊(duì)伍越來(lái)越廉潔，越來(lái)越專業(yè)，那么黑社會(huì)的末日自然為期不遠(yuǎn)。反之，黑社會(huì)猖獗的地方往往腐敗橫行，警匪一家。

　　當(dāng)然，國(guó)外治理黑社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)不僅限于上述措施，需要指出的是，嚴(yán)打態(tài)勢(shì)盡管雷厲風(fēng)行，成效顯著，但是，畢竟不是一種長(zhǎng)效機(jī)制。從國(guó)外治理黑社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府還應(yīng)到致力于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由，將政府管制法治化、透明化，鏟除地下經(jīng)濟(jì)、黑色經(jīng)濟(jì)的生存土壤。在政治層面而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)民主政治，實(shí)行權(quán)力分化與監(jiān)督，消除政治腐敗，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，政治透明，將政府打造成法治政府，有一支包括警察在內(nèi)的廉潔、高效以及專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。在社會(huì)治理層面上而言，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)自治，發(fā)揮公民社會(huì)的力量，除了國(guó)家正式的治理機(jī)制之外，應(yīng)當(dāng)健全、完善非正式的社會(huì)治理機(jī)制，使社會(huì)治理越來(lái)越完善，消除治安死角，一個(gè)健康、透明的社會(huì)中，黑社會(huì)的命運(yùn)自然是難以坐大，最終走向衰亡。(許身健 作者為中國(guó)政法大學(xué)教授)

　　紐約黑手黨“五大家族”

　　美國(guó)黑手黨是一個(gè)組織嚴(yán)密、等級(jí)森嚴(yán)的黑幫組織。自從其創(chuàng)始人唐·維托離開(kāi)美國(guó)之后，美國(guó)黑手黨的最高裁決機(jī)構(gòu)便是“委員會(huì)”。委員會(huì)由全國(guó)各幫派的12個(gè)頭目組成，它是美國(guó)黑手黨組織至高無(wú)上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而委員會(huì)的主席則是最高領(lǐng)導(dǎo)人。在1950年代，該委員會(huì)的主席是由紐約黑手黨“五大家族”之一的甘比諾家族的頭目卡洛·甘比諾擔(dān)任。

　　甘比諾家族

　　甘比諾家族開(kāi)始是由大老板保羅·卡斯泰拉諾掌管，后來(lái)才將大權(quán)移交給了卡洛·甘比諾本人。甘比諾家族在紐約“ 五大家族”中，是唯一的一個(gè)讓政府執(zhí)法部門(mén)束手無(wú)策的黑幫團(tuán)伙。它在“五大家族”中作奸犯科也是名列榜首，這個(gè)家族權(quán)勢(shì)過(guò)于顯赫而作案又詭詐不定，使得執(zhí)法部門(mén)無(wú)從下手。

　　盧凱塞家族

　　該家族的頭目為安東尼·科拉諾，他有“寶貝托尼”之雅稱，在1970年代他因偽證罪被判處5年徒刑。

　　科洛博家族

　　該家族頭目為安東尼·薩萊諾，有“胖托尼”之稱。此人因犯搶動(dòng)罪惡被判處14年監(jiān)禁。在他入獄后，該家族的權(quán)力移交給科洛博本人。自從1971年在一個(gè)同盟集會(huì)中受傷后，他一直躺在醫(yī)院里昏迷不醒，成了“植物人”，同時(shí)，他還因?yàn)榭刂埔粋�(gè)龐大的賭博集團(tuán)而被起訴。

　　吉諾維斯家族

　　該家族的頭目為弗蘭克·芬齊·帝爾里，也因經(jīng)營(yíng)詐騙行業(yè)被起訴，其手段包括謀殺和勒索，他是紐約第一名被起訴的“族長(zhǎng)“，從此臭名昭著。

　　波納諾家族

　　該家族是“五大家族“中最為糟糕的一個(gè)家族。從1931年開(kāi)始，由喬·波納諾掌管家族事務(wù)。60年代中期，喬·波納諾被迫退位，到70年代他已病魔纏身，一直住在亞利桑那州的圖森市。