領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計遇尷尬 公信度被公眾質(zhì)疑

　　核心提示：

　　領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，是監(jiān)督干部的一項重要手段，但探索運行中，正遭遇責任范圍界定難、結(jié)果運用難、公信度被質(zhì)疑等種種尷尬。

　　最近，寧�？h審計局通過對該縣統(tǒng)計局原局長王某的任期經(jīng)濟責任審計，使這位隱藏多年的“貪局長”現(xiàn)了原形。

　　近年來，像王某一樣，在經(jīng)濟責任審計中被發(fā)現(xiàn)貓膩的官員還有很多。去年，全省各級審計機關(guān)對1220名領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計，查出違規(guī)金額高達17.38億元，審計后共移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理23人。

　　貓膩難逃審計關(guān)

　　擔任寧�？h統(tǒng)計局局長4年多來，王某在財務(wù)管理方面的做法就屢屢遭人質(zhì)疑。

　　在王某任職的這幾年中，出現(xiàn)種種不正常現(xiàn)象：該局的會議費和招待費高得驚人，幾乎是隔三岔五有會議就餐，三天兩頭有客人招待。而且，該局不僅以多種形式發(fā)放給調(diào)查員勞務(wù)費，還贈送給調(diào)查戶5819份、共計116380元的紀念品。蹊蹺的是，這么多紀念品從未附領(lǐng)取人員的簽名單，而且全都是向同一個體工商戶王某購買。

　　所有有疑點的費用加起來竟然高達100多萬元，絕大部分都在專項經(jīng)費中開支。這一情況讓審計人員引起警覺。當審計組就開支發(fā)票上的簽名，詢問會計人員和辦公室主任時，得到的回答竟是“時間長了，不清楚了、忘記了”，或者是含糊其辭的解釋，其中似乎隱藏著不可告人的秘密。

　　更怪的是，審計期間，王局長一次次不請自來，主動向?qū)徲嫿M解釋存在上述問題的原因，還夸夸其談?wù)f單位的每一筆開支都手續(xù)齊全、程序到位等，似乎不存在任何問題。但背后，他又四處找人、托關(guān)系向?qū)徲嫿M說情。后來，王某經(jīng)常直接打電話給審計組，詢問審計的進展情況。

　　審計部門很快把這些疑點，向縣紀委領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，并及時移送整個案件。在紀委的查辦下，王某如實交代了自己利用管理上的漏洞，在有關(guān)人員的配合和具體操作下，從專項經(jīng)費中虛增開支，套取近80萬元現(xiàn)金的違法違規(guī)事實。同時，還招供為別人提供“幫忙”，多次收受賄賂的犯罪事實。

　　查出問題真不少

　　“無論是從查處金額看，還是對制度建設(shè)的促進來看，目前，經(jīng)濟責任審計對權(quán)力的制約監(jiān)督作用正在不斷強化�！笔�審計廳經(jīng)濟責任審計一處處長高占江告訴記者。

　　記者從審計部門一份內(nèi)部材料中獲悉，2009年開展對縉云縣委書記、縣長同步審計后，該縣縣委、縣政府針對審計提出的問題和建議，逐項分解落實整改責任，完善管理制度，已解繳入庫納入政府基金管理2957.70萬元、上交財政預(yù)算外資金536.97萬元、收繳企業(yè)超面積土地出讓金31.15萬元，出臺相關(guān)制度15項。

　　寧波大學(xué)按照審計決定要求對崗位培訓(xùn)費和在勤工助學(xué)基金中列支的不合理費用進行賬戶調(diào)整，并明確今后按規(guī)定執(zhí)行。紹興文理學(xué)院按照審計意見將紹興大學(xué)籌建捐款收入納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一核算，并提出加強課題費管理的具體辦法。省體育局領(lǐng)導(dǎo)退還多領(lǐng)取的獎金補貼，有關(guān)企業(yè)負責人也退還多領(lǐng)取的年薪。

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　　責任追究仍滯后

　　如今，社會各界對經(jīng)濟責任審計的期望越來越高，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟責任審計作用的發(fā)揮正受到種種制約。

　　“經(jīng)濟責任審計目前主要有‘四難’——經(jīng)濟責任范圍界定難、履責評價難、結(jié)果運用難、公開難。”省審計廳有關(guān)負責人無奈地說，“目前還沒有責任界定和評價的指標體系和標準。界定經(jīng)濟責任，有時很難劃分主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該承擔的責任份額，也不易分清是直接個人責任還是集體責任�！�

　　同時，作為經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用的關(guān)鍵，責任追究也是一大難題。“問責制度不健全，問責事項限定模糊，往往讓審計結(jié)果運用流于形式，缺乏可操作性�！彼�表示，現(xiàn)在省里對經(jīng)濟責任審計結(jié)果一般都采取綜合通報，以向黨政機關(guān)公開為主，要做到向全社會完全公開，還需要一個過程。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，其實社會各界對經(jīng)濟責任審計問題的反映還遠不止此，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的時效和實效有不少的意見。

　　“審計后，對離任前所形成的有關(guān)問題一般沒有及時解決在任期內(nèi)，而是遺留于后，造成經(jīng)濟責任復(fù)雜化。”一位基層審計局工作人員認為，強調(diào)離任后審計，會給責任追究帶來一定麻煩，容易讓審計結(jié)果成為“馬后炮”；只有逐漸向任中審計、日常審計發(fā)展，才能方便組織部門及時采取相應(yīng)措施，防止一些官員帶“病”提拔，以免造成更大影響。

　　審計實效受質(zhì)疑

　　審計資源緊張也是一個較為普遍的問題�！皩徲嫏C關(guān)有時候力不從心，該調(diào)查的沒深入調(diào)查，最后草草收兵，從而導(dǎo)致審計質(zhì)量不高，效果不好，審計風險也隨之而來�！币晃豢h級審計局工作人員表示：“一個縣，地方小，人際關(guān)系復(fù)雜，特別是在當?shù)乇容^有影響的人物離任，來自各方面的說情壓力更大。退一步講是得饒人處且饒人，進一步講是害怕打擊報復(fù)。這直接導(dǎo)致有些審計人員不想碰硬，不敢碰硬，問題做不到查深查透，審計質(zhì)量自然難保證了。”

　　有的群眾認為，經(jīng)常看到媒體曝光審計出的問題金額很驚人，但如何處理相關(guān)人員就沒有下文了，這樣的審計只是一陣溫柔的風，沒有威懾力。

　　群眾對審計部門的公信力也頗有疑慮。在近期人民網(wǎng)強國論壇上，有網(wǎng)友提出：“一些地方政府部門、單位對審計組接待工作的安排，比審計部門自己的工作計劃都列得詳細周到，可以說是好吃、好住、好玩，還要送豐厚的禮品。這樣能保證審計工作的客觀公正嗎？”

　　在我省一些地方，上級審計部門來審計時，當?shù)攸h政機關(guān)功夫花在接待上，縣領(lǐng)導(dǎo)輪流到各高檔飯店請吃。每天讓審計人員觥籌交錯，酒足飯飽，還要絞盡腦汁送他們禮品。

　　廣大群眾呼吁，各級審計部門要監(jiān)督人家，首先要管好自己。除制定內(nèi)部監(jiān)督制度外，還應(yīng)引入外部監(jiān)督機制，進一步解決審計監(jiān)督“真空”的難題。

　　浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授周生春：目前，我省的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計取得了一定成效，但還存在一些難點。究其內(nèi)在原因，其實是體制問題，由于審計的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，而且審計的內(nèi)容又是經(jīng)濟責任，牽涉到很多部門。而審計部門職能有限，因此往往很難解決責任追究等方面遇到的難題。在現(xiàn)行體制下，建議相關(guān)部門能達成共識，充分重視經(jīng)濟責任審計，使審計充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。本報記者 呂玥