最高法受理行政申訴持續(xù)上升 拆遷糾紛案件居多

　　據(jù)最高人民法院行政審判庭副庭長楊臨萍透露,2010年1至10月申訴到最高人民法院行政庭的案件是去年同期的三倍多,受案數(shù)呈持續(xù)上升趨勢。申訴上訪前五位的案件類型分別為房屋拆遷、土地管理、治安管理、房屋登記和社會(huì)保障。行政案件上訴發(fā)回重審率高、上訴改判率高、生效案件發(fā)回重審率高、生效案件改判率高,決定了行政案件申訴率高,當(dāng)事人服判息訴率低。行政案件申訴率高的問題,已經(jīng)成為影響行政審判工作健康發(fā)展的重要因素。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),近五年行政案件申訴率與一審收案總數(shù)相比平均為10.4%,而同期刑事和民事案件申訴率分別為1.8%和2.0%；與二審案件總數(shù)相比申訴率平均為34.5%,而刑事和民事分別為13.1%和22.1%。2009年新收行政案件雖不足全國法院全年新收案件總數(shù)的2%,但行政申訴上訪案件卻占了全部申訴上訪案件的18%左右,比平均值高出8倍,絕對數(shù)已經(jīng)超過了刑事和執(zhí)行。

　　分析其原因,楊臨萍法官告訴記者,既有我國處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期的新舊矛盾,又有加入世貿(mào)組織后世貿(mào)規(guī)則的硬約束；既有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的問題,又有社會(huì)建設(shè)相對滯后的問題；既有行政訴訟的功能定位和制度設(shè)計(jì)方面的因素,又有官本位傳統(tǒng)習(xí)慣的制約；既有發(fā)展階段性積存的問題,又有發(fā)展中的新問題；既有我國形式法治尚未健全,又有實(shí)質(zhì)法治要求解決實(shí)質(zhì)爭議的現(xiàn)實(shí)需要；既有行政審判司法環(huán)境的問題,又有行政審判自身的定位和職能問題等。

　　楊臨萍副庭長說,為審理好涉及民生類或社會(huì)矛盾焦點(diǎn)性行政案件,《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》已于2010年1月4日起施行；《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》經(jīng)最后文字修訂,將頒布施行；《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件的若干規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開案件若干問題的規(guī)定》按照計(jì)劃即將提交審委會(huì)討論等等,均是應(yīng)審判實(shí)踐急需,應(yīng)人民群眾司法新期待,加大司法解釋力度,最大限度保護(hù)相對人合法權(quán)益,統(tǒng)一司法尺度,維護(hù)法制統(tǒng)一。記者蔣安杰