司法部官員談“社區(qū)矯正”：與勞教制度性質不同

　　十八屆三中全會決定提出健全社區(qū)矯正制度。“社區(qū)矯正”成為司法體制改革領域的熱詞。

　　什么是社區(qū)矯正？它的發(fā)展歷程如何？它與勞教制度的關系是什么？下一步怎樣健全社區(qū)矯正制度？對此記者采訪了司法部社區(qū)矯正管理局局長姜愛東。

　　一問：何為社區(qū)矯正？

　　姜愛東：社區(qū)矯正是目前國際上普遍實行的一種刑罰執(zhí)行制度。在我國，社區(qū)矯正是把管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

　　與監(jiān)禁矯正一樣，社區(qū)矯正在本質上屬于刑罰執(zhí)行活動。但與監(jiān)獄采取監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式不同，社區(qū)矯正是把符合法定條件的罪犯放在社會上監(jiān)督管理和教育改造。這種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式是社區(qū)矯正的顯著特征。

　　社區(qū)矯正制度是在立足我國國情，繼承我國原有非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，總結社區(qū)矯正實踐經驗，吸收借鑒國外社區(qū)矯正有益做法基礎上建立的。社區(qū)矯正是對我國寬嚴相濟刑事政策的貫徹，對刑罰執(zhí)行制度的探索、改革和完善，構建了我國監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行協(xié)調統(tǒng)一、相互貫通、互為支撐的新型刑罰執(zhí)行體系。

　　二問：社區(qū)矯正的發(fā)展歷程如何？

　　姜愛東：2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩院兩部”)聯(lián)合下發(fā)通知，決定開展社區(qū)矯正試點工作，并確定北京等6省市為首批試點地區(qū)。2005年“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)文，將試點范圍擴大到18個省區(qū)市。2006年，黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求，實施寬嚴相濟的刑事司法政策，積極推行社區(qū)矯正。2008年12月，《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》明確要求推進社區(qū)矯正立法工作。司法部在深入調查研究的基礎上提出了全面試行社區(qū)矯正工作的意見。

　　2009年10月，“兩院兩部”召開全國社區(qū)矯正工作會議，對全面試行社區(qū)矯正工作作出部署。2011年2月，十一屆全國人大常委會十九次會議審議通過的刑法修正案(八)規(guī)定，對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。2012年1月，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，對社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等主要問題作出規(guī)定，為社區(qū)矯正工作在全國依法順利開展提供了制度保證。2012年3月，十一屆全國人大五次會議通過的關于修改刑事訴訟法的決定，對社區(qū)矯正制度又作出進一步規(guī)定。這兩部法律的相關規(guī)定標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立。

　　目前，社區(qū)矯正工作已在全國各省區(qū)市全面開展，社區(qū)服刑人員數(shù)量不斷增長。到2013年11月底，各地累計接收社區(qū)服刑人員170.7萬人，累計解除矯正104萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員66.7萬人。

　　社區(qū)矯正工作提高了罪犯教育改造質量。對那些主觀惡性不大、社會危害性不大的罪犯不予收監(jiān)關押，在社會上依法實行社區(qū)矯正，有利于從源頭上遏制、減少違法犯罪。通過綜合運用社會力量對社區(qū)服刑人員進行教育改造和幫扶，豐富改造手段和方式，提高了改造效果。絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員能夠認真接受矯正，遵紀守法意識和社會責任感明顯增強，社區(qū)服刑人員在矯正期間的重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。

　　三問：社區(qū)矯正會替代勞動教養(yǎng)制度嗎？

　　姜愛東：這種認識不正確。社區(qū)矯正制度和勞動教養(yǎng)制度是兩種性質不同的制度。社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，而勞動教養(yǎng)是依據(jù)全國人大常委會的決定和國務院有關法規(guī)，對違反治安管理法規(guī)、不夠刑事處罰的人員采取的強制性教育的行政措施，屬于行政處罰的范疇。兩者在法律依據(jù)、適用范圍、適用程序和執(zhí)行方式都不相同。健全社區(qū)矯正制度，不是因為廢止勞動教養(yǎng)制度提出來的，而是為了更好地教育、矯正犯罪分子。

　　四問：如何貫徹落實“健全社區(qū)矯正制度”的要求？

　　姜愛東：目前，社區(qū)矯正法的制定工作正有序推進。新形勢下，為落實十八屆三中全會提出的“健全社區(qū)矯正制度”的要求，司法行政機關社區(qū)矯正機構將做好以下幾方面工作：一是進一步落實社區(qū)矯正工作任務。嚴格進行監(jiān)督管理，督促社區(qū)服刑人員認真遵守法律法規(guī)、禁止令和各項監(jiān)督管理規(guī)定，防止脫管、漏管和重新違法犯罪。切實做好教育矯正，創(chuàng)新教育方式方法，不斷增強教育矯正效果。切實做好幫扶工作，積極完善和落實幫扶政策，為社區(qū)服刑人員融入社會創(chuàng)造條件。二是進一步加強社區(qū)矯正制度建設，推進社區(qū)矯正立法工作。三是進一步加強社區(qū)矯正基礎保障，加大對社區(qū)矯正經費保障政策的貫徹執(zhí)行力度，推進社區(qū)矯正基礎設施建設，加強社區(qū)矯正網絡化建設。(記者 崔清新、楊維漢)