中新網(wǎng)北京12月6日電 最新一期的澳門《九鼎》雜志刊登一篇題為《從施政報告的政策思路看調(diào)控博彩業(yè)的重要性》的文章，分析澳門近年博彩業(yè)高速發(fā)展的成因，存在的問題，對策的變化。文章內(nèi)容如下：

　　澳門特區(qū)行政長官何厚鏵近日在2009年施政報告的第二部份中，提出了“為促進(jìn)博彩業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，政府將繼續(xù)大力加強(qiáng)博彩監(jiān)察管理，嚴(yán)格調(diào)控博彩業(yè)的規(guī)模，并全面落實(shí)今年4月所宣布的一系列調(diào)控措施”的政策思路。

　　何厚鏵并把促進(jìn)旅游業(yè)向客源多元化方向發(fā)展，穩(wěn)定原有基礎(chǔ)客源，力保東南亞市場的高增長趨勢，大力推動國際旅客市場份額的增長作為澳門未來一年，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境和客源波動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化原產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大經(jīng)濟(jì)適度多元力度等多項(xiàng)措施的第一條。

　　筆者認(rèn)為，何厚鏵上述宣示政策思路的這段表述，不但是報告中“調(diào)整經(jīng)濟(jì)策略，強(qiáng)化適度多元”這一節(jié)論述的核心，而且是整個施政報告中非常重要的一個組成部分。說其重要，是因?yàn)檫@一政策思路是因應(yīng)澳門發(fā)展博彩業(yè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題而提出的，而且有助于澳門長期存在的“深層次矛盾”的化解。

　　澳門回歸，特別是“賭權(quán)”開放后，博彩業(yè)得到了快速的發(fā)展，對于帶動特區(qū)的經(jīng)濟(jì)，維護(hù)澳門的繁榮穩(wěn)定無疑是有積極正面意義的。這一點(diǎn)應(yīng)予充分肯定。但與此同時，澳門在博彩業(yè)高速發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，這些矛盾、問題，歸納起來，擇其要者包括：一、澳門整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與相當(dāng)部分居民分享不到成果之間的矛盾和問題。二、人均GDP數(shù)據(jù)亮麗與貧富懸殊加劇之間的矛盾和問題。三、過分依賴美資賭商與澳門乃至國家安全之間的矛盾和問題。四、保護(hù)“澳門歷史城區(qū)”與城市建設(shè)急速膨脹之間的矛盾和問題。五、樓價急升與居民利益、中小公司利益之間的矛盾和問題。六、中小企業(yè)嚴(yán)重缺乏人力資源與反對過度輸入外勞之間的矛盾和問題。七、博彩業(yè)急劇擴(kuò)張與對青少年人生觀形成不利之間的矛盾和問題。八、澳門民眾習(xí)慣于寧靜、安和的生活方式與喧鬧、噪雜環(huán)境之間的沖突和問題。九、博彩業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)地“禁賭”日趨嚴(yán)峻之間的矛盾和問題等等。如果稍作區(qū)隔可以發(fā)現(xiàn)，大致上前八大矛盾和問題為“內(nèi)生性”，第九大矛盾和問題則為“外生性”。而且都與博彩業(yè)一業(yè)過于獨(dú)大和經(jīng)濟(jì)適度多元不足此一澳門歷史上形成的深層次矛盾密切相關(guān)。在澳門，這一深層次矛盾原本就已存在，回歸后仍然存在，并且由于近年博彩業(yè)的急劇膨脹而更加凸顯，成為新舊矛盾、新老問題交織的焦點(diǎn)。上述發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題大多由此而衍生。也正因?yàn)槿绱�，在這諸多的矛盾和問題中，如何處理好博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大，發(fā)展過快和經(jīng)濟(jì)適度多元不足之間的深層次矛盾便顯得非常重要。只有妥善解決好這一主要的矛盾和問題，其它的方能迎刃而解。

　　筆者理解，這既是中央為何要在“十一•五”規(guī)劃中明確提出“支持澳門發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”的意義所在，也是溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)澳門經(jīng)濟(jì)必須適度多元的要義所在。

　　對于澳門面對的新情況、如何處理新問題和化解“深層次矛盾”，中央應(yīng)該說是非常重視的，今年3月，國家主席胡錦濤在北京會見何厚鏵時就表示，保持澳門發(fā)展的良好勢頭，妥善處理發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動澳門各項(xiàng)事業(yè)又好又快向前發(fā)展，是澳門公眾的共同愿望。

　　在筆者的印象中，這是中國最高級別的領(lǐng)導(dǎo)人，首次直接向澳門特區(qū)行政長官，提出了要妥善處理發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題的期望，并指出這“是澳門公眾的共同愿望”。換言之，妥善處理澳門發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，既是中央的期望，也是澳門民眾的期望。為目前和今后一段時間的要務(wù)。妥，就是穩(wěn)妥，善，就是做好。只有這樣，才能“推動澳門各項(xiàng)事業(yè)又好又快向前發(fā)展”。在這里，胡錦濤把又好放在又快前面，顯然有認(rèn)為好比快還要重要之意。

　　當(dāng)天，何厚鏵隨即在北京表示，胡錦濤主席非常了解澳門的情況，中央所作的一切，均是為澳門好、并為澳門的明天更好作出考慮，胡主席特別期望特區(qū)政府及澳門居民把握現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的勢頭，為澳門經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，同心同德，作出努力。他還指出，澳門過去發(fā)展較慢，現(xiàn)在處于新的發(fā)展階段，必定出現(xiàn)更多新情況、新問題，大家也應(yīng)同心同德，解決這些問題。

　　他并表示，特區(qū)政府將以各種政策、措施，妥善規(guī)范及調(diào)控旅游業(yè)，尤其是博彩業(yè)，使各行業(yè)更能配合澳門的可持續(xù)發(fā)展。也會加強(qiáng)與廣東的合作，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元化。

　　筆者同時也注意到，就在胡錦濤發(fā)表上述講話的前幾天，中央駐澳門聯(lián)絡(luò)辦主任白志健在參加澳門代表團(tuán)討論人大報告時也提到，澳門已進(jìn)入“一國兩制”新的歷史階段，并呼吁澳門區(qū)全國人大代表要義不容辭推動解決澳門深層次的矛盾和問題。事實(shí)是，關(guān)于解決澳門深層次矛盾的問題，胡錦濤幾年前在澳門回歸五周年慶祝會上，向特區(qū)和各界人士提出的“四點(diǎn)希望”中就已提及。當(dāng)時他說，近幾年，

　　澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但長期以來形成的一些深層次問題和矛盾仍然存在。要謀劃長遠(yuǎn)，在鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢的同時，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要繼續(xù)加強(qiáng)和完善對博彩業(yè)的管理，促進(jìn)旅游等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。白志健等只不過是再進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)，凸現(xiàn)其急迫性而已。

　　基于此，在今年4月立法會答問大會上，何厚鏵提出了一系列旨在調(diào)控博彩業(yè)，以確保澳門未來健康和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

　　這些舉措包括：

　　一、政府決定在未來一段長時間內(nèi)，維持現(xiàn)時經(jīng)營娛樂場幸運(yùn)博彩三個批給和三個轉(zhuǎn)批給牌照的模式，即不再增設(shè)任何牌照。并將透過法定程序固定博彩業(yè)的這個發(fā)展模式。

　　二、政府同時決定不再接受及批準(zhǔn)博企對土地資源的新申請，包括澳門未來經(jīng)中央同意審批的新填海土地，亦不會作任何博彩用途。

　　三、政府正積極就控制賭場、賭桌和角子機(jī)等數(shù)量進(jìn)行深入研究，短期內(nèi)會推出一系列政策與措施，在未出臺前，不再考慮批準(zhǔn)任何新的申請。

　　四、對于博彩中介人的傭金問題，政府會適當(dāng)予以控制，除控制賭廳的數(shù)量外，在相關(guān)研究未完成前，不再接受任何新服務(wù)合同的申請，并會檢討原有的服務(wù)合同，必要時要求作出修訂。

　　五、政府下一步會研究和執(zhí)行對所有賭場高層管理人員的資格審查及發(fā)牌制度。也會繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)控所有博企不得從事其它業(yè)務(wù)。

　　上述舉措，也就是何厚鏵今次在報告中宣布將在未來一年繼續(xù)全面落實(shí)的一系列調(diào)控措施。

　　這些措施，從約束澳門博彩業(yè)近年發(fā)展過快的規(guī)模與速度入手，如經(jīng)全面落實(shí)，相信對化解博彩業(yè)過于獨(dú)大和經(jīng)濟(jì)適度多元不足這一深層次的矛盾，緩解被高速發(fā)展的博彩業(yè)擠逼和拉緊的土地及人力資源，解決因此衍生的諸多矛盾和問題，確保未來經(jīng)中央同意審批的新填海土地用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的適度多元化，避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過于單一，增強(qiáng)澳門經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險的能力和后勁，確保博彩業(yè)的主導(dǎo)權(quán)操之在我等

　　，都有針對性和積極意義。

　　澳門博彩業(yè)近年得以高速發(fā)展的原因，筆者認(rèn)為，主要有三：一、“賭權(quán)”開放，引入外資并且以幾近放任自由競爭的機(jī)制進(jìn)行。二、中國內(nèi)地自2003年開放的港澳個人游，使澳門的客源市場由原來的以香港為主變成了以內(nèi)地為主，客源的數(shù)以倍計(jì)增加和看似源源不斷的內(nèi)地客源市場，使業(yè)者對前途充滿憧憬，因而積極擴(kuò)張，傾力做多。三、在世界“博彩爆炸”的大背景下，特區(qū)政府由于擔(dān)心周邊地區(qū)

　　和國家“開賭”的日增，澳門競爭力不足而在政策上采取了以鼓勵做大為主，較少約束的取態(tài)。因此，何厚鏵在今次的施政報告中提出加強(qiáng)博彩監(jiān)察管理，嚴(yán)格調(diào)控博彩業(yè)的規(guī)模，同樣可說是很有針對性和積極意義的。其實(shí)就在今年7月，已有報道說，受特區(qū)博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局的委托，羅兵咸永道(澳門)公司開始為該局在博彩業(yè)規(guī)模等問題上提供技術(shù)性研究意見。確實(shí)，澳門的博彩業(yè)究竟需要多大的規(guī)模？

　　什么樣的規(guī)模才是澳門博彩業(yè)又好又快發(fā)展所需要的。的確是一個須作認(rèn)真專業(yè)研究的大問題。而在研究這一問題時，有幾個因素需予認(rèn)真考慮。就澳門的局部利益來說，只要土地等資源足以承受，當(dāng)然是希望博彩業(yè)能做得越大越好，問題是澳門現(xiàn)在的客源絕大系來自內(nèi)地，而博彩業(yè)本身所固有的負(fù)面影響人所共知，內(nèi)地，特別是澳門周邊地區(qū)因此是要付出代價的。站在內(nèi)地的立場上看，如果讓澳門的博彩業(yè)無限制地膨脹下去，博彩業(yè)的大規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)地“禁賭”日益嚴(yán)峻的“外生性”矛盾必然因此激化而難以調(diào)和。套句時髦的話來說就是，你的幸福建立在別人的痛苦之上，而且還要將別人的痛苦不斷擴(kuò)大，能持續(xù)嗎？此其一。內(nèi)地為何要收緊自由行，港澳游為何要分家，原因就在于博彩全球化已導(dǎo)致內(nèi)地大量的賭金流入境外，成為影響中國國民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的障礙。按公安部的統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地現(xiàn)在每年通過境外賭博等各種渠道流失的賭金已超過6000億元，相當(dāng)于2003年全國福彩、體彩發(fā)行總額的15倍。當(dāng)然，這些賭金不是全部從澳門流出去的，但毫無疑問，其中也有相當(dāng)大一是從澳門流出去的。因此澳門發(fā)展博彩業(yè)不能只單純考慮澳門的局部利益，而且要考慮內(nèi)地和周邊地區(qū)的利益，在其承受力和臨界點(diǎn)之內(nèi)。此其二。如果澳門發(fā)展博彩業(yè)不能努力做到如何厚鏵報告中所說的“穩(wěn)定原有基礎(chǔ)客源，力保東南亞市場的高增長趨勢，大力推動國際旅客市場份額的增長”。澳門的博彩業(yè)規(guī)模要確保不萎縮實(shí)在不無可慮之處，不嚴(yán)格控制博彩業(yè)的規(guī)�？赡苷娴男胁煌�，此其三。在世界“博彩爆炸”的大背景下，如何既兼顧內(nèi)地的承受力，又兼顧保持澳門在外界“博彩爆炸”挑戰(zhàn)下具一定的競爭力，找到平衡點(diǎn)，也是研究澳門博彩業(yè)規(guī)模需予考慮的。此其四。全球金融海嘯之下，特區(qū)政府已表明明年有信心每月博彩收入保持在70億元水平。這個數(shù)字，與去年比差不多，與幾年前比，實(shí)在是不能算少了。其實(shí)，今年除了9月博彩收入為70億外，其余均超過85億。未來借勢調(diào)整一下，應(yīng)是利多于弊吧！還是何厚鏵說得好，“做人不能太貪心，經(jīng)濟(jì)下調(diào)下，每月有70億的毛收入已經(jīng)很好”。

　　坦白地說，即使內(nèi)地沒有收緊自由行，港澳游還是不分家，以內(nèi)地目前股市大幅探底，出口下挫，澳門周邊地區(qū)正處產(chǎn)業(yè)外移、調(diào)整升級階段的局面，澳門要保持像去年那樣的賭收水平，恐怕也沒那么容易。盡管博彩業(yè)本身有“生意淡薄，不如去搏”的規(guī)律，但大環(huán)境丕變，“胳膊恐怕還是擰不過大腿”吧。

　　人們常說:“內(nèi)地好，港澳也就好”。反過來說，內(nèi)地有困難，港澳就有困難，大家也應(yīng)共體、共度金融海嘯下的時艱。實(shí)際上內(nèi)地也確存在需“自救”的難題。

　　看金沙集團(tuán)目前面對的困局，難道我們能說不是過度擴(kuò)張?jiān)斐傻膼汗麊�？過度擴(kuò)張出了問題，就要政府“埋單”去救，什么注資呀？幫助融資呀？不好吧？好在政府沒去，如去，下次還有哪個不敢大舉擴(kuò)張。#