國際先驅(qū)導報：“南海策”——謀定而后動

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    南海上空風云際會。超級大國高調(diào)介入，東南亞國家或在中美間選邊戰(zhàn)，或坐山觀虎斗。大棋局已然布下，每一步落子都可能牽一發(fā)而動全身。

　　且讓我們先來聆聽來自鄰國和第三方的海洋專家觀點，或許有幾分刺耳，也未必全盤正確，但此刻，我們也只能謀定而后動。

　　第三只眼看南海：中國應對南海合作提實際建議

　　【作者】卡爾·塞耶 澳大利亞國防軍學院教授、東南亞問題專家

　　中國一些用于防御的行動卻導致其他國家感到不安，面對這種“安全困境”，中國需有實際辦法應對

　　《國際先驅(qū)導報》文章 越南正在發(fā)出信號，它會支持美國繼續(xù)在該地區(qū)的軍事存在，以維持權(quán)力平衡。越南也在顯示它與美國之間緩慢發(fā)展的軍方對軍方關(guān)系。越南與美國的軍事接觸，不應被視為靠攏美國，而是一個與大國發(fā)展更大的軍事對軍事接觸進程中的一部分。

　　菲律賓外長羅慕洛關(guān)于拒絕美國南海問題的聲明反映了一個觀點，美國參與協(xié)助解決南海沖突可能使問題復雜化。同時也說明了，有些東南亞國家認為，解決南海領(lǐng)土爭端最好的辦法是由中國和東南亞國家聯(lián)盟舉行協(xié)商，而不需要任何第三方參與。

　　應推動南海宣言有效實施

　　不過，東盟在南海問題上達成共識上還有一定困難，因為10個成員國之中只有4個是沿岸國家。對于如何同中國討論南海問題，它們之間也存在很大的分歧。美國的提議是在東盟地區(qū)論壇中提出的，是在自愿參與和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上支持成員國的防御性外交。盡管美國外交上的介入會使問題復雜化，但是它也可能會推動各方——中國和東盟——創(chuàng)建認真討論的平臺，從而避免了美國干預的必要性。

　　東南亞人并不買布什政府的賬，他們甚至在布什執(zhí)政期間對美國不屑一顧。但如今，奧巴馬政府政策已改變，簽署了《東盟友好合作條約》，還在東盟任命了一個常設(shè)代表，支持在該地區(qū)的多邊主義。所以，東南亞國家希望在參與到與中國和美國的多邊機構(gòu)中，他們并不希望看到華盛頓和北京之間的摩擦和競爭，從而破壞地區(qū)穩(wěn)定。

　　中國的崛起已經(jīng)為東南亞地區(qū)經(jīng)濟增長帶來了好處，而中國在總體上在地區(qū)事務(wù)中扮演一個負責任的大國。最重要的是，中國對于本國經(jīng)濟增長對東盟發(fā)展的影響表示關(guān)注，并與東盟簽訂中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定。自1999年以來，中國已同所有東盟國家談判并達成長期合作框架協(xié)議，其中一些已被提升到戰(zhàn)略伙伴水平。東南亞國家如今以積極地眼光看待中國，并且中國的聲望也在相應上升。

　　如今最需要被解決的重要問題是，2002年中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》能夠得到有效的實施。該宣言闡述了諸多涉及有關(guān)合作和建立信任的領(lǐng)域。然而，經(jīng)過8年，毫無進展。如今中國和東盟正在通過聯(lián)合工作組討論實施該宣言。中國應該對合作提出一些的實際建議，然后由聯(lián)合工作組將這些建議提交到東盟-中國高級官員會議。這些問題應在10月份的東盟-中國峰會召開前得以解決。

　　中美簽定海上協(xié)議？

　　中國最近的演習，必須放在1995-1997年臺灣海峽危機的背景中考慮。當美國派出了兩個航母戰(zhàn)斗群后，中國被激怒了。此后，中國海軍便尋求發(fā)展穿越“第一島鏈” 的能力，并制定了“遠海防御”學說。中國的軍事演習是合法的。但是，由于缺乏透明度以及軍事演習事前沒有通知，中國的意圖受到了關(guān)注。中國的行為造成了一種“安全困境”，即，中國用于防御的行動導致其他國家感到不安。

　　中美兩國的軍事行動造成他們之間的摩擦。地方民族主義的崛起對中國中央政府帶來很大的國內(nèi)壓力。外界普遍認為中國軍方領(lǐng)導人變得越發(fā)自信，是因為他們認為美國的實力因為經(jīng)濟危機而減弱。中國軍方領(lǐng)導人并不是唯一這么認為的，許多西方分析家將中國的崛起看做一個權(quán)力轉(zhuǎn)變，預示著美國主導地位的終結(jié)。美國的力量在減退，但是美國不能允許這種印象的增長。

　　現(xiàn)在是中國和美國見面交談的時候，解決他們的分歧，包括簽訂海上協(xié)定，解決兩國海軍之間的軍事沖突。

　　澳大利亞的外交和軍事能力在影響地區(qū)安全事務(wù)上還是相當有限。區(qū)域經(jīng)濟體系的建設(shè)和快速發(fā)展，包括中國，使得周邊鄰國紛紛站起來投向現(xiàn)代化以便爭取更多的海上能力，這也導致了澳大利亞逐漸降低了在這一領(lǐng)域的領(lǐng)導地位。澳大利亞將作為美國的盟友，以習慣國際法和當前國際法為基礎(chǔ)維護公海的安全。澳大利亞同時也會謹慎的措施來維護領(lǐng)土安全。澳大利亞也很愿意在透明互惠的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展同中國人民解放軍的關(guān)系。

　　我不認為澳大利亞將要扮演一個南海斡旋者的角色，但會支持有利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定的任何外交努力。

　　專家圓桌：警惕美國在南海的戰(zhàn)略意圖

　　拉美制華難見成效

　　李國強 中國社會科學院邊疆史地研究中心副主任、研究員：

　　美國不斷加強與東南亞國家的軍事合作，承諾對某些國家承擔安全防衛(wèi)的義務(wù)，因此，某些東南亞國家在對中國的崛起心存不安的同時，對美國制衡中國心存期待。這一心理不僅現(xiàn)實存在，而且有蔓延的可能。但正如楊潔篪外長所言“亞洲在崛起，有了自己的尊嚴，亞洲國家能夠平等相待，相互尊重，解決好彼此的關(guān)切”，因此在亞洲事務(wù)中借助美國、制衡中國的想法既不現(xiàn)實，也難以成為“普遍心態(tài)”。

　　美國宣稱在南海有其國家利益，恰恰暴露了美國的戰(zhàn)略意圖：通過南海問題，壓縮中國的戰(zhàn)略空間、牽制中國的發(fā)展、遏制中國的崛起；長期保持美國軍事力量在亞太地區(qū)的前沿存在，謀求占據(jù)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略制高點；拉攏東盟某些國家，增加東盟與中國之間的隔閡和不信任，確保其亞太戰(zhàn)略的實施。

　　但毋庸諱言，在中國與某些東南亞國家之間還存在一些亟待解決的問題。特別是南海問題，成為影響中國與一些周邊國家雙邊關(guān)系發(fā)展的一大障礙。我認為，要破解這些難題，一是增進互信，加強互利合作，在政治、經(jīng)濟、文化等多個領(lǐng)域與東南亞國家建立更加緊密的聯(lián)系；二是堅持我周邊外交的一貫方針，在有爭議問題上處理好原則性和靈活性，在南海問題上一方面尋求解決爭端的有效途徑，另一方面采取更加積極主動的立場和行動，堅決維護我在南海的主權(quán)、管轄權(quán)和海洋權(quán)益。

　　“狼是打跑的不是勸跑的”

　　孫小迎 廣西社會科學院研究員：

　　越南之所以發(fā)生強占和攫取西沙群島和南沙群島的行為，是越南海洋強國戰(zhàn)略的目標確定的�！对侥险�府總理2008年6月13日批準“到2020年海洋國際合作提案”的決定》第1條第2款：“海域和沿海對外工作基本、長期和一貫的目標和任務(wù)是：在屬于越南主權(quán)的海域、大陸架、黃沙群島、長沙群島(即我國的西沙群島和南沙群島，下同)和其他海島上，確立越南充分的主權(quán)，牢固管理和保衛(wèi)主權(quán)、主權(quán)所有權(quán)和管轄權(quán)�！痹�20年前就有越南學者說：“對于我國來說，占有東海的黃沙和長沙群島，并將其納入祖國的領(lǐng)土，是極其重要的，其重要性遠遠超過開發(fā)沿海島嶼�！碑斎唬�這一個“納入”也表明所謂的黃沙和長沙群島原先不屬于越南。

　　美國霸道慣了，這回霸道得一點大國風范也沒有，以至于任何地方都可以成為它的國家利益，但是它顧得過來嗎？對于美國介入南海問題，我周圍的年輕人說，“狼是打跑的不是勸跑的”。年輕人比我敢想且想得遠。當然，“打”的方式可以多種多樣，譬如多種多樣的“文打”和“武打”。我認為，關(guān)鍵在我們自己——不輕易打，但是不怕打，準備打。曾經(jīng)百年屈辱的中華民族會在雪恥中反戰(zhàn)，但一定不會再在喪失疆域的屈辱中求和。

　　專家視角：中國需展現(xiàn)解決問題的魄力

　　【作者】鄭永年 新加坡國立大學東亞研究所所長

　　美國確實是敢說敢做。越南等東南亞國家看在眼里，自然會跟美國跑了　　

　　《國際先驅(qū)導報》文章 針對現(xiàn)在南海的現(xiàn)狀，中國提出南海問題是自己的核心利益，提出來是沒有問題的，但前提是首先要有能力去保護。喊幾句口號不能解決問題，既不能提高中國的國際地位，又無助于事情的解決。國家利益是要用心去追求的。

　　站在越南等國家的立場看，中國想搞雙邊談判，但搞了那么多年，一點進展都沒有。那越南、文萊、馬來西亞這些國家作為東盟成員國，自然就想多邊談判了。越南、馬來西亞把南海問題提交國際法庭，就是想搞國際多邊化�，F(xiàn)在中國的經(jīng)濟增長這么快，東南亞這些小國自然感到時間不在自己這邊，所以顯得很急迫，把美國拉進來就是情理之中了。但對于中國來說，相比多邊化，南海問題的大國政治化是最為棘手的，也是中國所最不愿意看到的，會進一步加劇中國解決南海問題的難度。但從小國的角度來看，這些都是利益最大化的表現(xiàn)，是理性的選擇。

　　在很多東南亞國家看來，盡管中國是經(jīng)濟大國、軍事大國，但是中國缺少大國的擔當意識。是不是國家大，經(jīng)濟發(fā)展快，這就是大國呢？不是的！在國際政治中，能夠解決問題的才算是大國。而這一點，在東南亞國家看來，恰恰是中國的缺失。反觀美國的做法，你可以不認同，但美國確實是敢說敢做。越南等東南亞國家看在眼里，自然會跟美國跑了。

　　再回到南海問題，中國認為雙邊談判可以解決爭端。但問題是，這么多年來，雙邊談判根本就進行不下去。實際上，這次菲律賓外長站出來反對美國介入，但明說南海問題是東盟和中國的事情。這表明他非常希望中國和東盟采取像“10+1”這種多邊機制。中國擔心，多邊談判會限制自己在南海的行動，但實際上，東盟中有越南、菲律賓、馬來西亞這樣與中國有主權(quán)爭議的求索國，但也有新加坡這樣與中國沒有主權(quán)爭議的國家，它們可以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。