11月26日晚，印度金融中心孟買市發(fā)生了連環(huán)恐怖襲擊事件，數(shù)十名恐怖分子在泰姬瑪哈酒店等地向手無寸鐵的游客和民眾掃射。截至11月30日，襲擊已造成174人死亡，內(nèi)政部長也引咎請辭。今年以來，這已是印度遭受的第10次大規(guī)模恐怖襲擊。被稱為世界上“最大的民主國家”的印度，為何卻反恐乏術(shù)呢？

　　民主讓印度人自豪

　　二戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國家都曾嘗試過西方民主制，但不久這些國家要么陷入了長期的內(nèi)戰(zhàn)，要么又重新回到了軍人的統(tǒng)治之下。然而，印度卻是個例外，自獨立后實行民主制以來，國家一直保持著穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，迄今已舉行了14屆國會選舉，2009年將進(jìn)行第15屆選舉。

　　印度民主有著自己的特色。印度各政黨均“愿賭服輸”，每次選舉過后，都能平靜地接受選舉結(jié)果，沒有抵制選舉結(jié)果的情況。這在發(fā)展中國家實屬少見。同時，在印度，民眾、社會團(tuán)體、政黨均可以自由、公開地進(jìn)行討論和發(fā)表意見，而不用擔(dān)心警察的盤查，媒體亦能隨意地對政府進(jìn)行批評而不必憂慮遭到報復(fù)。

　　印度人對自己的民主感到非常驕傲和自豪，印度電視臺2007年曾在全國展開過民意調(diào)查，在被問及“印度最大的榮耀”是什么時，有44%的被調(diào)查者選擇了“民主”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排在第二位的世俗主義(17%)。

　　西方也認(rèn)同印度是“人口最多的民主國家”，這固然有拉攏印度、制衡中國的用意，但印度的表現(xiàn)確實還可以。當(dāng)然，印度的民主在實施上也存在不少缺陷，如出現(xiàn)賄選、候選人涉嫌犯罪、各黨派在議會中扯皮現(xiàn)象等。

　　貧富分化是恐怖土壤

　　民主的印度國內(nèi)卻恐怖主義“泛濫成災(zāi)”，是各種矛盾激化的結(jié)果。而政府在解決這些矛盾時，可謂“東風(fēng)無力百花殘”。

　　有印度媒體認(rèn)為，貧富差距與貪污腐敗，是印度恐怖襲擊頻發(fā)的根本原因。印度的貧富分化程度非常嚴(yán)重。一方面，印度是亞洲擁有億萬富翁最多的國家——2008年《福布斯》富豪榜前10名中，印度就占了4位；但另一方面，在印度11億人口中，仍有高達(dá)33%的人生活在貧困線以下。這使一些窮人的仇富情緒特別濃厚。極端主義的思想在這種社會土壤中就特別容易存活。而民主雖然能協(xié)調(diào)權(quán)力的分配，對分配財富卻作用不大。

　　印度的腐敗也是聲名遠(yuǎn)揚。2008年“透明國際”在其報告中指出，印度民眾每年向11個公共服務(wù)機構(gòu)行賄的金額高達(dá)46億美元，居職務(wù)腐敗名單之首的是警察，之后是司法、土地管理、醫(yī)院和電力官員。印度的一些部長和議員也是腐敗鏈中的一環(huán)。2005年外交部長納特瓦爾·辛格就因涉嫌腐敗而被迫辭職。民眾對腐敗現(xiàn)象十分反感，很容易向極端思想靠攏。

　　此外，印度近年的外交政策也引起了一些人的不滿。他們認(rèn)為印度正在淪為美國的“小跟班”。而在一些極左派和宗教極端分子看來，美國是個十惡不赦的“罪犯”。為了阻止政府的“錯誤”行為，這些人便通過恐怖活動來“警告”政府。印度曾先后兩次出臺了反恐法，卻兩次被廢除，理由是侵犯了公民的隱私和自由。

　　無奈三大恐怖勢力

　　在各種矛盾糾纏的背景下，印度國內(nèi)的恐怖活動十分頻繁，“元兇”是以下三股勢力：

　　第一股是宗教極端主義恐怖活動。印度國內(nèi)種族、教派林立，一有風(fēng)吹草動，血腥的屠殺就開始上演。這在印度教和伊斯蘭教之間表現(xiàn)得尤為突出。但每次沖突，穆斯林都是受害最大的一方，這又導(dǎo)致了冤冤相報。在孟買的這次恐怖襲擊中，一位恐怖分子就高喊：“你是否知道你們的軍隊殺害了穆斯林，你是否知道本周有多少穆斯林在克什米爾被殺害？”

　　第二股是極左主義武裝勢力，主要是指納薩爾派(自稱“毛主義道路”)。納薩爾派發(fā)軔于1967年的農(nóng)民起義。此后，該派進(jìn)入深山老林打游擊，想走“農(nóng)村包圍城市”的道路。據(jù)印度政府統(tǒng)計，自納薩爾派攻擊升級的2004年10月到現(xiàn)在，已至少有598名軍警和1894名民眾被他們殺害。

　　第三股是分離主義恐怖勢力，這包括克什米爾分離主義運動和東北部分離主義運動。自1947年印巴分治以來，克什米爾的分離主義運動就未曾停歇過，各種相關(guān)的恐怖活動幾乎每天都有，只是規(guī)模不等。印度東北地區(qū)也是如此。據(jù)印度內(nèi)政部估計，自印度獨立至今，東北部因動亂喪生的人數(shù)多達(dá)5萬。就在今年10月30日，阿薩姆邦還發(fā)生了多起連環(huán)爆炸，造成了77人死亡，500多人受傷。

　　應(yīng)該看到，這三股勢力，是目前印度的體制無法吸納的，而政府機構(gòu)的低效率卻在對付這三股勢力時表現(xiàn)得淋漓盡致。在這種情況下，印度反恐乏術(shù)，也就不難理解了。(時宏遠(yuǎn))