過(guò)去20個(gè)月發(fā)生了什么？

　　國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)特約撰稿詹德斌發(fā)自首爾  一年半之前的朝鮮半島，核試爆的硝煙還未散盡，漫天烏云籠罩著朝核問(wèn)題解決前景。那時(shí)的人們不會(huì)想到，僅僅時(shí)隔20個(gè)月后，朝鮮半島再次冒出滾滾濃煙。而這一次，隨著寧邊冷卻塔的倒下，美國(guó)立即啟動(dòng)了從“支恐”國(guó)家名單中刪除朝鮮并停止對(duì)朝適用《敵國(guó)貿(mào)易法》的程序，朝核問(wèn)題也開(kāi)始步入了新的階段。

　　那么，過(guò)去的這20個(gè)月到底發(fā)生了什么？

　　“他們終于做了想做的”

　　時(shí)間回溯到更早前的2005年夏秋時(shí)節(jié)。當(dāng)年7月26日至8月7日和9月13日，朝鮮、美國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯舉行第四輪六方會(huì)談，發(fā)表了《9•19共同聲明》。該聲明包括“朝方放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃”等六項(xiàng)內(nèi)容。

　　但在此之后，美國(guó)一直聲稱(chēng)朝鮮制造假鈔，販賣(mài)毒品，進(jìn)而對(duì)朝采取金融制裁，由此導(dǎo)致朝美關(guān)系惡化。朝鮮在2006年7月5日連續(xù)試射導(dǎo)彈后，又于10月9日不顧世界各國(guó)以及安理會(huì)的極力勸阻和反對(duì)，強(qiáng)行實(shí)施了地下核試驗(yàn)。

　　“我們當(dāng)初就分析認(rèn)為，美國(guó)肯定會(huì)對(duì)朝鮮采取極其強(qiáng)硬的制裁措施。”韓國(guó)國(guó)家安保戰(zhàn)略研究所研究委員李壽碩博士告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》。而聽(tīng)到朝鮮核試爆的消息后，韓國(guó)外國(guó)語(yǔ)大學(xué)康埈榮教授的反應(yīng)就是“他們終于做了想做的”�！俺�鮮很清楚核試驗(yàn)之后各國(guó)的反應(yīng)，朝鮮主要將核武器作為外交戰(zhàn)略來(lái)用，而不是軍事戰(zhàn)略，是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。既然作為外交戰(zhàn)略，朝鮮就不會(huì)馬上改變�！笨祱瓨s說(shuō)。

　　各方啟動(dòng)一系列穿梭外交

　　2006年10月15日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決定對(duì)朝鮮核試爆進(jìn)行制裁。

　　雖然聯(lián)合國(guó)通過(guò)了對(duì)朝制裁決議，但在中國(guó)的反對(duì)下，制裁條款中并未包括挑釁性的軍事威脅手段。美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯也稱(chēng)，美國(guó)不會(huì)武力攻擊朝鮮。同時(shí)，六方會(huì)談各國(guó)首腦和外長(zhǎng)等高層官員也開(kāi)始頻繁接觸，尋找外交解決朝核問(wèn)題的方法。

　　中國(guó)派唐家璇為特使，穿梭訪問(wèn)美朝等國(guó)，并向金正日并轉(zhuǎn)達(dá)胡錦濤的口信。一系列外交斡旋的共識(shí)是，朝鮮核問(wèn)題應(yīng)繼續(xù)、迅速通過(guò)六方會(huì)談的框架解決。朝鮮主張，若在六方會(huì)談框架內(nèi)解決澳門(mén)匯業(yè)銀行(BDA)凍結(jié)的朝鮮資金問(wèn)題則重返會(huì)談。

　　三城記：北京-柏林-紐約

　　核試爆22天后(10月31日)，朝鮮決定重返六方會(huì)談。朝鮮主張必須化解金融制裁，并稱(chēng)如無(wú)美國(guó)核威脅和制裁不會(huì)擁有核武器。對(duì)此，美國(guó)總統(tǒng)布什在2006年11月舉行的APEC會(huì)議上稱(chēng)，如果朝鮮棄核將實(shí)施懷柔政策，可以考慮宣布結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　此后，朝美雙方分別在三個(gè)城市的連串會(huì)晤，使危機(jī)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。在中國(guó)的積極斡旋下，美朝兩國(guó)先后兩次在北京會(huì)晤，就先棄核﹑棄核補(bǔ)償﹑BDA朝鮮資金的解凍等問(wèn)題交換了意見(jiàn)。當(dāng)年12月18日，第五輪六方會(huì)談第二階段會(huì)議在北京舉行。朝美于次日輪流在美朝駐華使館舉行雙邊金融工作會(huì)議，討論解除BDA等金融制裁問(wèn)題。朝鮮宣布，BDA問(wèn)題解決后可凍結(jié)核設(shè)施并愿意接受核查。

　　一個(gè)月后，朝鮮提議朝美六方會(huì)談代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)于2007年1月16日在柏林舉行會(huì)晤，會(huì)晤成果雖然當(dāng)時(shí)沒(méi)有宣布，但雙方都對(duì)表示對(duì)柏林的3天會(huì)談“感到滿意”。由此才有了當(dāng)年2月第五輪六方會(huì)談第三階段會(huì)議上達(dá)成的《2•13共同文件》。該文件規(guī)定：以最終放棄為目標(biāo)，朝方關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，包括后處理設(shè)施。

　　六方會(huì)談取得成果后，美助理國(guó)務(wù)卿希爾邀請(qǐng)朝鮮副外相金桂冠訪問(wèn)紐約。兩國(guó)代表團(tuán)于3月6日下午在紐約舉行了第一次朝美關(guān)系正常化工作組會(huì)議。這是2002年第二次核危機(jī)以來(lái)，兩國(guó)政府首次舉行的正式雙邊會(huì)談。

　　然而，《2•13共同文件》的最后履行期限(60天)已過(guò)，但朝鮮以匯業(yè)銀行的朝鮮存款問(wèn)題尚未解決為由，并沒(méi)有履行協(xié)議。直到6月14日，在各方的努力下，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)財(cái)政司終于宣布，匯業(yè)銀行2500萬(wàn)美元的朝鮮資金中的2000萬(wàn)美元已被轉(zhuǎn)移。

　　最后一刻朝美仍在拉鋸　　

　　朝核問(wèn)題逐漸露出曙光。9月27日，第六輪六方會(huì)談第二階段會(huì)議在北京開(kāi)幕。此次會(huì)議取得的最大成果就是，朝鮮同意對(duì)一切現(xiàn)有核設(shè)施進(jìn)行以廢棄為目標(biāo)的去功能化。2007年12月31日以前完成對(duì)寧邊5兆瓦實(shí)驗(yàn)性反應(yīng)堆、后處理廠(放射化學(xué)實(shí)驗(yàn)室)及核燃料元件制造廠去功能化。

　　但當(dāng)朝鮮有所動(dòng)作后，美國(guó)仍稱(chēng)，朝鮮應(yīng)對(duì)濃縮鈾計(jì)劃進(jìn)行“以充分的證據(jù)為基礎(chǔ)的明確說(shuō)明”，然后才能從支恐名單中刪除朝鮮。朝鮮以六方會(huì)談與會(huì)國(guó)正在推遲履行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)為由，宣布“不得不”調(diào)整核去功能化速度。

　　今年2月11日，六方會(huì)談主席國(guó)中國(guó)主張，各方應(yīng)按照“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”原則，履行“2•13協(xié)議”當(dāng)中的朝鮮無(wú)核化第二階段措施。也就是說(shuō)，在朝鮮進(jìn)行核申報(bào)之后，美國(guó)也應(yīng)從支恐國(guó)家名單中刪除朝鮮，并停止適用《敵對(duì)國(guó)貿(mào)易法》，日本等國(guó)也應(yīng)提供相當(dāng)于95萬(wàn)噸重油的經(jīng)濟(jì)及能源援助。5月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)院韓國(guó)科長(zhǎng)金成訪朝進(jìn)一步協(xié)調(diào)申報(bào)問(wèn)題，并帶回了7箱核申報(bào)資料。至朝鮮6月26日向中國(guó)提交核清單，第二階段棄核程序終于艱難完成。

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