從2008年9月起，美國接連和幾個(gè)拉美國家發(fā)生了激烈的“外交戰(zhàn)”：同玻利維亞和委內(nèi)瑞拉相互驅(qū)逐大使，通過曝光“政治獻(xiàn)金案”的審理過程將矛頭直指阿根廷政府。這一系列動(dòng)作引起國際社會(huì)的關(guān)注：到底美國與所謂“美國的后院”拉美之間的關(guān)系出了什么狀況？

　　近年來，拉美地區(qū)一些國家的左翼政黨通過選舉上臺(tái)執(zhí)政，對(duì)美國說“不”的聲音多了起來，拉美的地區(qū)一體化進(jìn)程也在多個(gè)領(lǐng)域取得積極成果，使美國在該地區(qū)的影響力下降。

　　在經(jīng)濟(jì)上，由7個(gè)南美國家出資籌建的南方銀行于2007年底宣告成立，意圖擺脫西方主導(dǎo)的國際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)南美國家經(jīng)濟(jì)決策權(quán)施加的影響；巴西和阿根廷從今年10月開始在雙邊貿(mào)易中逐步棄用美元，并推動(dòng)南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織——南共市的成員之間貿(mào)易實(shí)現(xiàn)本幣結(jié)算。

　　更令美國擔(dān)憂的是，拉美地區(qū)近年來也成為各方政治角力的舞臺(tái)。比如，俄羅斯正在加強(qiáng)與委內(nèi)瑞拉等國的軍事合作，兩國宣布將于11月中旬在加勒比海舉行聯(lián)合軍演。這無疑又讓美國感到了外交上“腹背受敵”的滋味。

　　那么，美國到底如何看待自己在拉美地區(qū)影響力的下降？

　　主管西半球事務(wù)的美國助理國務(wù)卿托馬斯·香農(nóng)是回答這個(gè)問題的合適人選，他曾于1996年至1999年任美駐委內(nèi)瑞拉大使館的政治參贊。10月份香農(nóng)來北京參加中美第三次拉美事務(wù)磋商期間接受專訪。盡管準(zhǔn)備搬遷的美國駐華大使館顯得有些凌亂，下午的陽光也令人昏昏欲睡，但一談到拉美問題，經(jīng)歷了一上午繁忙工作的香農(nóng)馬上擺脫了疲憊，侃侃而談。

　　“要改善美國在拉美的存在方式”

　　《環(huán)球》：根據(jù)美國皮尤研究中心最新一次的調(diào)查結(jié)果，從2002年到2007年，在委內(nèi)瑞拉、阿根廷、波利維亞、巴西、秘魯和墨西哥六國，美國的形象不斷惡化。您如何看待這個(gè)調(diào)查結(jié)果？美國政府將采取何種措施來改善這種情況，特別是在新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)以后？

　　香農(nóng)：其實(shí)，影響一國形象的因素有很多，有一些是可控的，一些是不可控的。如果仔細(xì)看一下調(diào)查結(jié)果，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在美國最活躍的幾個(gè)國家，特別是在美國積極推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國家里，美國的國家形象要好得多。從整個(gè)拉美地區(qū)來看，很大程度上我們是成功的。當(dāng)然，在一些國家可能存在這樣或那樣的問題，這意味著我們需要尋找合適的方法來改善我們在當(dāng)?shù)氐拇嬖诜绞剑�與政府特別是當(dāng)?shù)厝嗣襁M(jìn)行合作，來幫助他們解決目前所面臨的困境。

　　《環(huán)球》：由7個(gè)南美國家出資籌建的南方銀行于去年底宣告成立，而目前拉美正遭受金融海嘯的打擊，您認(rèn)為這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)自助體系能否幫助拉美國家度過此次危機(jī)？

　　香農(nóng)：隨著拉美的經(jīng)濟(jì)日益成熟，一些經(jīng)濟(jì)大國，特別是像委內(nèi)瑞拉、巴西這樣的全球化經(jīng)濟(jì)的重要參與者，設(shè)立自己的經(jīng)濟(jì)自助體系，是非常正常的。目前，有三個(gè)拉美國家有著對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目：委內(nèi)瑞拉、智利和巴西。這是一個(gè)積極的現(xiàn)象。

　　拉美也有一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，比如說美洲發(fā)展銀行。南方銀行出現(xiàn)的目的是為拉美國家尋求另外的融資渠道，但它資本化的程度目前還很低，還很難看出它有什么實(shí)際的意義。特別是與巴西的國家發(fā)展銀行以及該地區(qū)其他一些規(guī)模較大的發(fā)展銀行相比，它還處于剛起步的階段。如果想要達(dá)到它的發(fā)起者所希望的影響力，它還需要進(jìn)行大規(guī)模的資本化。至于它會(huì)不會(huì)幫助拉美國家度過此次金融海嘯，我很懷疑。

　　現(xiàn)在還很難評(píng)估金融海嘯對(duì)拉美國家的影響。到目前為止，我認(rèn)為情況還是可控的，這很大程度上是因?yàn)樵谠S多拉美國家，中央銀行具有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，政府擁有強(qiáng)健的貨幣政策和貿(mào)易多元化政策。由于這些國家的經(jīng)濟(jì)并不依賴于某一個(gè)小市場，因此足以應(yīng)對(duì)目前的沖擊。當(dāng)然，如果美國經(jīng)濟(jì)甚至是世界經(jīng)濟(jì)衰退，一些主要依賴日用品出口或者是外部融資的拉美國家會(huì)受到較大沖擊。但目前就對(duì)金融海嘯對(duì)拉美的影響做判斷，為時(shí)尚早。