9月1日，歐盟特別首腦會議如期在布魯塞爾舉行，議題是討論格魯吉亞局勢與對俄羅斯關系。從會前各方透露的情況來看，會議將不會做出重大決策，無非是敦促格俄遵守此前達成的6點�；饏f(xié)議，等等。明知這次會議只能流于“務虛”，歐盟還是召集27國首腦隆重開會。這多少反映歐盟在格俄危機中“心有余而力不足”。

　　歐盟存在與發(fā)展的原動力是保證歐洲安全。如今，格俄在歐盟家門口兵戎相見,大打出手。在歐盟看來，這是對歐洲安全的直接威脅，不能袖手旁觀。因此，在沖突發(fā)生后不久，歐盟輪值主席國法國總統(tǒng)薩科齊和外長庫什內輪番穿梭于莫斯科與第比利斯之間，積極斡旋，并與有關各方達成6點�；饏f(xié)議，算是為歐盟外交拔得了頭籌。

　　隨著6點�；饏f(xié)議的出臺，歐盟樹立了格俄沖突主要外交調解者的角色，并試圖利用這一地位協(xié)助建立該地區(qū)的持久和平。歐盟認為，美國在格魯吉亞的影響固然重要，但解決格俄沖突應該由歐盟來牽頭。盡管歐盟各國在對俄羅斯關系問題上存在分歧，但是歐盟領導人已經意識到，他們必須一致行動，否則就有可能由別國來決定歐洲大陸的事情。這是歐盟所不愿見到的。近日俄方表示，如果歐盟在格俄危機中繼續(xù)聽命于美國，那么俄今后將被迫與美國討論歐洲事務。此言擊中了歐盟的軟肋。

　　格俄沖突已經對過去的蘇聯(lián)地區(qū)形成了沖擊波。該地區(qū)有分離傾向的不僅是南奧塞梯和阿布哈茲。歐盟認為，烏克蘭的克里米亞與阿塞拜疆北部的緊張局勢也將進一步加劇，并將使俄羅斯與西方對該地區(qū)控制權的爭奪愈演愈烈。格魯吉亞呼吁歐盟對俄實施制裁，烏克蘭也希望盡早確立其歐盟候選國的地位，這些國家都希望得到歐盟的保障。如果此次歐盟無所作為，就無異于宣告歐盟東部睦鄰政策的失敗，致使其東部鄰國失望。

　　因此，歐盟意欲大有作為：開完特別外長會議，又開特別首腦會議，忙得不亦樂乎。然而，在俄羅斯面前，歐盟總是“硬不起來”，原因是“底氣不足”和“先天不足”。

　　底氣不足，是因為此次歐盟失去了道德制高點。歐盟承認科索沃獨立在前，俄羅斯承認南奧塞梯與阿布哈茲獨立在后。所以，歐盟在譴責俄羅斯時顯得理不直氣不壯。

　　先天不足，是因為歐盟27國在對俄關系上四分五裂。依據(jù)歐盟外長理事會的劃分，歐盟內部大致可分為5派：“特洛伊木馬”塞浦路斯和希臘；“戰(zhàn)略伙伴”法國、德國、意大利和西班牙；“友好的實用主義者”奧地利、比利時、保加利亞、芬蘭、匈牙利、盧森堡、馬耳他、葡萄牙、斯洛伐克和斯洛文尼亞；“冷淡的實用主義者”捷克、丹麥、愛沙尼亞、愛爾蘭、拉脫維亞、荷蘭、羅馬尼亞、瑞典和英國；“新冷戰(zhàn)斗士”立陶宛和波蘭。在此情況下，歐盟顯然無法形成一致的對俄外交政策。

　　目前來看，歐盟還是希望通過與俄羅斯的合作，來最終解決格俄危機，建立地區(qū)和平與穩(wěn)定。因此，歐盟不會制裁俄羅斯，更不會孤立俄羅斯。(李永群)