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像許多其他領(lǐng)域一樣，在能源問(wèn)題上，美國(guó)也擁有霸權(quán)地位。此番G8峰會(huì)上，石油輸出大國(guó)俄羅斯和石油輸入大國(guó)中國(guó)分別提出了自己的主張。圍繞新一輪能源問(wèn)題的政治博弈就此展開
記者/楊中旭
突如其來(lái)的黎以沖突，使國(guó)際油價(jià)應(yīng)聲而漲，也使G8峰會(huì)的主要議題——能源安全越發(fā)引人注目。
7月15日～17日，一年一度的西方八國(guó)首腦會(huì)議在俄羅斯古都圣彼得堡召開，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤與印度、巴西、墨西哥、南非和剛果(布)等5個(gè)發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一道，出席了“8+6”的“超級(jí)對(duì)話會(huì)”。在會(huì)議期間，胡錦濤提出了新能源安全觀：互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障。
“從學(xué)界來(lái)講，這不是一個(gè)新思維；從國(guó)家層面，這是一個(gè)新提法”，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地與中央和平崛起課題組成員、中央黨校教授宮力告訴《中國(guó)新聞周刊》，這意味著“新能源安全觀”已經(jīng)成為中國(guó)“和諧世界”外交思想的一個(gè)組成部分。
能源本來(lái)僅是一種商品，但由于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、關(guān)系世界局勢(shì)，于是被賦予了太多的政治含義。在能源問(wèn)題上，美國(guó)擁有霸權(quán)地位，此番G8峰會(huì)上，石油輸出大國(guó)俄羅斯和石油輸入大國(guó)中國(guó)分別提出了自己的主張。新一輪能源問(wèn)題的政治博弈就此展開。
俄羅斯等到發(fā)言時(shí)機(jī)
按照慣例，每年的G8峰會(huì)議題由東道國(guó)擬定。1998年加入G7的“外來(lái)戶”俄羅斯長(zhǎng)期處在富國(guó)俱樂(lè)部“二等公民”的位置，在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上缺少發(fā)言權(quán)，但此番終于等到了出手的時(shí)機(jī)。
“這一時(shí)機(jī)，與世界能源局勢(shì)的變幻密切相關(guān)”，周大地說(shuō)。
3年前，俄羅斯首富、尤科斯石油公司總裁霍多爾科夫斯基突然被俄羅斯特種警察部隊(duì)抓捕，掀開了寡頭資本主義與國(guó)家主義新一輪對(duì)抗的序幕。此前的12年間，俄羅斯奉行徹底的市場(chǎng)化改革，盡管石油關(guān)系國(guó)計(jì)民生，大批國(guó)有資產(chǎn)仍然被“送給了當(dāng)權(quán)者最親近、最可靠的人手里”(東歐問(wèn)題專家、中央編譯局研究員金雁語(yǔ))，40歲上下的霍多爾科夫斯基和阿布拉莫維奇攜百億身家成為這個(gè)能源大國(guó)排名前兩位的富豪。
面對(duì)俄羅斯的行動(dòng)，G7并不買賬，指責(zé)俄羅斯的抓捕“程序違法”。
一年之后，格魯吉亞、烏克蘭等前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)先后爆發(fā)“顏色革命”。這一次，布什與普京互換坐席，普京從“被告”轉(zhuǎn)為“原告”，指責(zé)“顏色革命”“程序違法”。
既然“小老弟們”通過(guò)“顏色革命”削弱“老大哥”的影響，俄羅斯也開始放棄一些原來(lái)一直遵守的義務(wù)。此時(shí)，霍多爾科夫斯基已經(jīng)難以翻身，國(guó)家權(quán)力重新掌控了石油這一國(guó)家命脈，普京得以決然出牌。2006年1月1日起，由于烏克蘭不肯以230美元/千立方米的市場(chǎng)價(jià)格向俄羅斯購(gòu)買天然氣，俄羅斯切斷了對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)。此前，兩國(guó)之間天然氣的價(jià)格僅為50美元/千立方米。
這樣一來(lái)，俄羅斯再次成為G8中的眾矢之的，G7紛紛指責(zé)俄羅斯通過(guò)能源輸出來(lái)影響地緣政治。
俄羅斯不僅在G8中受到打壓，這個(gè)石油產(chǎn)量不輸海灣國(guó)家的大國(guó)甚至不是石油輸出國(guó)組織(歐佩克)的成員，在全球能源政策制定上自然沒有決策權(quán)。這一次，花費(fèi)了3億美元裝修的圣彼得堡康斯坦丁宮終于為俄羅斯，也為普京提供了“翻身”的舞臺(tái)。
7月16日，G8峰會(huì)通過(guò)了《全球能源安全》文件。這是G8峰會(huì)兩天來(lái)的最重要的成果。該文件列出了目前全球所面臨的能源問(wèn)題，擱置關(guān)于能源市場(chǎng)現(xiàn)有狀況的條款和能源來(lái)源多樣化、研究解決氣候變化和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的方法。
“我們支持《能源憲章》的原則和參與國(guó)改進(jìn)國(guó)際能源合作的努力”，文件稱。
此前，歐洲一直要求俄羅斯簽署《能源憲章》，并向外國(guó)公司開放該國(guó)能源行業(yè)。文件給了《能源憲章》的原則以支持，被歐盟看作“一大進(jìn)步”。
同時(shí)，文件呼吁俄羅斯與歐盟開放各自公司的投資市場(chǎng)。此前俄羅斯抱怨無(wú)法購(gòu)買歐盟能源公司的股份，而歐洲需要更多地接觸俄羅斯的石油管道和設(shè)施。
“我們將合作減少能源投資和貿(mào)易的障礙。特別重要的是，能源制造和消費(fèi)國(guó)的公司能夠以互惠的方式投資和獲取國(guó)際間的上下游資產(chǎn)”，文件稱。
中國(guó)闡述新能源安全觀
“俄羅斯通過(guò)能源問(wèn)題鞏固大國(guó)地位，中國(guó)提出新能源安全觀，旨在表明自身合作的態(tài)度，消除西方的疑慮”，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長(zhǎng)季志業(yè)告訴《中國(guó)新聞周刊》。
1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)后，加強(qiáng)了和世界石油產(chǎn)區(qū)的交往聯(lián)系。由于中東地區(qū)的大部分資源一直為美國(guó)所把持，伊朗、委內(nèi)瑞拉、蘇丹等一批非西方盟友國(guó)家與中國(guó)的合作越來(lái)越多，一些西方政客也就此找到了“中國(guó)威脅論”的“論據(jù)”。2004年底，美國(guó)《華盛頓觀察》雜志援引多名美國(guó)官員學(xué)者的表述，提醒美國(guó)政府注意中國(guó)“抄美洲后院”。
一年之后，中海油收購(gòu)優(yōu)尼科風(fēng)波則讓這些政客手中又有了“證據(jù)”，引發(fā)了最新一輪的“中國(guó)威脅論”。
“應(yīng)對(duì)‘中國(guó)威脅論’，需要中國(guó)政界和學(xué)界付出持之以恒的努力”，宮力說(shuō)，“現(xiàn)在可以看到，包括佐立克在內(nèi)的多名美國(guó)政要、學(xué)者轉(zhuǎn)變了對(duì)中國(guó)的看法”。
去年9月提出“中美利益攸關(guān)者”概念的佐立克不久前剛剛辭去美國(guó)副國(guó)務(wù)卿之職，離職之前，他曾經(jīng)發(fā)表講話說(shuō)，中國(guó)有可能對(duì)他國(guó)造成威脅，也可能走上用改革的辦法而不是別的什么辦法來(lái)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的道路。
他所說(shuō)的后一種可能，與2005年11月22日的《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》的一篇文章應(yīng)有淵源。當(dāng)時(shí)，中國(guó)改革開放論壇理事長(zhǎng)鄭必堅(jiān)發(fā)表了《中國(guó)共產(chǎn)黨在21世紀(jì)的走向》，明確提出，中國(guó)不會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)秩序，也無(wú)意制造威脅，這是中共和前蘇共的最大區(qū)別。
在美國(guó)的外交辭典中，“過(guò)去只有‘中國(guó)威脅論’這個(gè)單項(xiàng)，現(xiàn)在佐立克把它擴(kuò)大為兩種選項(xiàng)，這已經(jīng)是一種進(jìn)步”，宮力說(shuō)，“而和諧世界外交思想的關(guān)鍵在于，雙方互利雙贏，中國(guó)政府正在不斷爭(zhēng)取國(guó)際上的政治信任。”
因此，胡錦濤在圣彼得堡闡述新能源安全觀時(shí)說(shuō)，具體而言，應(yīng)該著重在以下三方面進(jìn)行努力：一是要加強(qiáng)能源開發(fā)利用的互利合作。實(shí)現(xiàn)全球能源安全，必須加強(qiáng)能源出口國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間、能源消費(fèi)大國(guó)之間的對(duì)話和合作，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，確保各國(guó)能源需求得到滿足(發(fā)表講話之后，胡錦濤隨即與俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理辛格展開了俄中印三方對(duì)話，主題正是能源問(wèn)題。甚至，俄羅斯還有向印度和中國(guó)各自再修一條石油管道的動(dòng)議)。二是要形成先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系。三是要維護(hù)能源安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。應(yīng)該攜手努力，共同維護(hù)產(chǎn)油地區(qū)的穩(wěn)定，確保國(guó)際能源通道安全。應(yīng)該通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決分歧和矛盾，而不應(yīng)該把能源問(wèn)題政治化。
“胡錦濤主席實(shí)際上在提醒能源輸出國(guó)，油價(jià)過(guò)高影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輸入國(guó)也會(huì)研發(fā)替代能源，反過(guò)來(lái)對(duì)輸出國(guó)也不利�！敝艽蟮卣f(shuō)。
“另外，胡錦濤還呼吁不要將能源問(wèn)題政治化，也是對(duì)一些西方政客的回應(yīng)”，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰說(shuō)，“中國(guó)雖然沒有加入G8，也要通過(guò)G8這個(gè)平臺(tái)對(duì)規(guī)則制定者施加影響�！�
“由于全世界都關(guān)注能源問(wèn)題，G8通過(guò)《全球能源安全文件》也并不代表各方取得了實(shí)質(zhì)性的共識(shí)”，季志業(yè)說(shuō)，“美國(guó)、俄羅斯與中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在能源問(wèn)題上的訴求差別太大，未來(lái)能夠建立一個(gè)胡錦濤主席倡議的對(duì)話平臺(tái)就已經(jīng)很不錯(cuò)了。”
處在工業(yè)化階段的中國(guó)，需要大量的能源供應(yīng)，“和西方有再大的分歧也只能直面相對(duì)，努力彌合雙方的歧見”，周大地說(shuō)，“而中國(guó)的石油進(jìn)口總量，尚不足美國(guó)的四分之一，不足日本的60%，推動(dòng)國(guó)際油價(jià)虛高的罪名，顯然是有人有意為之。中國(guó)尋求能源對(duì)話與合作是解決這一問(wèn)題的根本途徑。”
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》)
