民航業(yè)半年內(nèi)數(shù)高官落馬 反腐風暴拷問航線審批

　　一股反腐風暴正在撼動中國民航業(yè)，多名高官要員在顛簸中下馬。據(jù)羊城晚報記者了解，從2009年底至今，案發(fā)的官員遍及航空公司、民航總局、發(fā)改委等部門，大多牽扯到“航線時刻審批”———重要部門對審批權的壟斷以及審批過程的不透明，滋生了權力尋租的土壤；現(xiàn)有審批模式由此受到嚴峻拷問。

　　半年內(nèi)多位要員落馬

　　2009年11月23日，民航華北管理局局長黃登科被調離崗位，隨后被免職；與此同時，湛江日美航空旅游包機有限公司的總經(jīng)理龐漢章也被調查。此后檢察機關以此為突破口，掀出民航業(yè)窩案的多個主角。

　　今年3月17日，首都機場集團原董事長張志忠突然“被退休”，到6月才有媒體報道他涉嫌“經(jīng)濟犯罪”。6月9日，中國南航7名中高層管理人員在辦公室被帶走，其中包括南航總工程師張和平。

　　多位業(yè)內(nèi)人士證實，上述人士均卷入“航線時刻審批”，其根源在審計署審計南航時發(fā)現(xiàn)的一筆“航權協(xié)調費”———這筆本不應存在的奇怪費用，正是行業(yè)普遍存在的尋租鐵證。

　　此外，去年年底，發(fā)改委民航處處長匡新被查，原因疑與航空公司采購飛機的審批有關；今年年初，民航局原副局長宇仁錄、首都機場常務副總經(jīng)理黃剛雙雙被查，事發(fā)首都機場安保設備的采購；本月24日，民航中南局局長劉亞軍死于廣深鐵路路軌，盡管官方宣布他患有精神抑郁，但死亡時間與反腐風暴的契合仍引來不少猜測。

　　航班時刻是腐敗黑洞？

　　連串案件中，最引人注目的是民航業(yè)獨有的“航權協(xié)調”：航空公司要想拿到某個時刻從甲地到乙地的權利，早年需要民航局批準，2005年制度改革后，則需得到“航班時刻協(xié)調委員會”批準。而該委員會由航空公司、空管部門、民航局派代表組成，每個冬春、夏秋航季前都召開協(xié)調會，以投票方式?jīng)Q定新航季的航權分配。

　　這一看似民主的方法，卻被“潛規(guī)則”架空，成為權力尋租的游樂場。

　　有業(yè)內(nèi)人士透露，協(xié)調會上的投票環(huán)節(jié)常常缺失，最終方案由二三十位代表討論得出，而這些代表都是固定成員，多年不變。因此，民主的表象下是各方在維持勢力范圍，一些有影響力的人就可借此尋租。航空公司的“航權協(xié)調費”，主要是為“打通關節(jié)”而存在。

　　有時候，“打通關節(jié)”要靠“能人”，據(jù)悉，日美航空的龐漢章與靠秀水街發(fā)家的富豪魏景波，早年靠包機代理起家，在民航業(yè)有深厚人脈，成為權力尋租的“中介”。檢方以兩人為突破口，揭出了民航華北局原局長黃登科及首都機場原董事長張志忠。

　　北京藍鵬律師事務所律師張起淮一語道破弊病癥結：“審批、返池、分配、監(jiān)督，都在同一批人手中�！睋�(jù)了解，今年1月，民航局對航權分配作了一系列改革，但審批權集中的痼疾仍未改變，業(yè)界對此也并不樂觀。（記者曾頌）