中國(guó)人口普查數(shù)據(jù)真實(shí)性面臨人口瞞報(bào)等挑戰(zhàn)

　　《瞭望》文章：

　　全國(guó)人口普查是一項(xiàng)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程，巨額投入須換來(lái)真實(shí)數(shù)據(jù)

　　2010年，全球共有63個(gè)國(guó)家進(jìn)行全國(guó)人口普查。目前，中國(guó)的第六次全國(guó)人口普查也進(jìn)入了火熱的臨戰(zhàn)狀態(tài)，將于11月1日零時(shí)正式開(kāi)始。據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，本次人口普查前后將歷時(shí)3年，需要600多萬(wàn)名普查指導(dǎo)員和普查員，社會(huì)各界投入的人財(cái)物力及時(shí)間成本甚巨，堪稱“和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員”。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查的通知》規(guī)定，人口普查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。據(jù)悉，中央財(cái)政為此投入近7億元。在地方，以北京為例，市級(jí)財(cái)政投入2.9億元，各區(qū)縣政府投入3億元，總計(jì)投入將近6億元。以此估算，全國(guó)各級(jí)政府在人口普查一項(xiàng)上投入不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目。

　　在公眾對(duì)于公共財(cái)政、民生財(cái)政的認(rèn)識(shí)愈加清醒的背景下，巨額的人財(cái)物投入換來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民日常生活產(chǎn)生怎樣的影響十年一次的人口普查的難度究竟有多大怎樣提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、確保真實(shí)性一系列熱點(diǎn)問(wèn)題正引發(fā)公眾越來(lái)越多的關(guān)注。

　　對(duì)世界上任何一個(gè)國(guó)家而言，人口普查都是一項(xiàng)國(guó)情國(guó)力調(diào)查，日本還將其稱為“國(guó)勢(shì)調(diào)查”，可見(jiàn)其重要性。而在中國(guó)這個(gè)人口數(shù)量世界第一的國(guó)家，人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布情況，更可謂第一國(guó)情。

　　“人口是一個(gè)國(guó)家最重要的戰(zhàn)略資源。只有把人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，做到底數(shù)清、情況明，才能作出科學(xué)的決策，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)于學(xué)軍對(duì)本刊記者表示。

　　人口狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，掌握人口結(jié)構(gòu)及其空間分布等方面的準(zhǔn)確信息，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。以至于在去年底召開(kāi)的國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)將如實(shí)掌握人口普查數(shù)據(jù)的重要性，上升到了“維護(hù)我國(guó)能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全”的高度。

　　于學(xué)軍說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)正處于人口轉(zhuǎn)變加快、社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)刻，這些復(fù)雜的形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否再上一個(gè)臺(tái)階構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)�！霸谌丝诳偭砍�過(guò)10億的國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的平穩(wěn)較快發(fā)展，是史無(wú)前例的�！彼�認(rèn)為，此時(shí)進(jìn)行全國(guó)人口普查正當(dāng)其時(shí)，普查結(jié)果不但關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的制定，也關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策選擇。

　　“也許老百姓覺(jué)得人口普查離自己很遠(yuǎn)，跟自己沒(méi)什么關(guān)系。實(shí)際上，這關(guān)系著他們切身的利益，對(duì)每個(gè)人都很重要。”北京市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任顧兗州舉例說(shuō)，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，可以確定社區(qū)老年和兒童人口，鋪設(shè)老年餐桌和幼兒園，確定社區(qū)圖書館數(shù)量規(guī)模，規(guī)劃、建設(shè)健身場(chǎng)所；涉及醫(yī)院、學(xué)校、公交車站、地鐵站的分布，高速公路建設(shè)，市政等公共設(shè)施建設(shè)等；還能摸清社會(huì)保障的底數(shù)，以便決定公共財(cái)政的投入比例。

　　“很重要的一點(diǎn)是就業(yè)——民生之本。目前北京市第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)75%。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，需要高端人才。通過(guò)對(duì)人口就業(yè)和文化狀況數(shù)據(jù)的分析，可以更好地為老百姓提供就業(yè)服務(wù)”，顧兗州說(shuō)。

　　近日，北京市政協(xié)《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》披露，截至2009年底，北京市實(shí)際常住人口達(dá)到1972萬(wàn)人，人口總量以每年54.3萬(wàn)的速度膨脹，其中70%是流動(dòng)人口。

　　“北京提前10年達(dá)到了城市總體規(guī)劃中‘2020年控制在1800萬(wàn)人’的目標(biāo)，人口的快速增長(zhǎng)給這座城市帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。對(duì)我們來(lái)說(shuō)通過(guò)人口普查摸清人口底數(shù)，在‘十二五’期間控制城市人口數(shù)量、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)，是重中之重”，顧兗州告訴本刊記者。

　　與2000年的“五普”相比，經(jīng)過(guò)10年的飛速發(fā)展，城市化、社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分層加劇、利益多元化、社會(huì)心理變化，都給此次人口普查帶來(lái)了更大的難度。

　　其一，人口流動(dòng)的規(guī)模、范圍、頻率都在增加�！芭c‘五普’相比，全國(guó)流動(dòng)人口增加了5000萬(wàn)以上”，于學(xué)軍說(shuō)。顧兗州則預(yù)計(jì)，北京的流動(dòng)人口大概比“五普”時(shí)翻了一番。居住地和工作崗位不穩(wěn)定，是流動(dòng)人口的最大特點(diǎn)，入戶面訪難度很大，不易查準(zhǔn)�！盀榈玫礁�趨準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)，此次普查對(duì)流動(dòng)人口既在流入地登記，也在流出地登記”，于學(xué)軍說(shuō)。

　　其二，人戶分離現(xiàn)象非常嚴(yán)重，即人口的戶籍登記地和居住地是分離的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)馮乃林在接受媒體采訪時(shí)表示，一般城市人戶分離大概占到了30%到40%，像北京、上海這樣的大城市占到了50%以上�！斑@導(dǎo)致入戶普查時(shí)容易‘漏人’”，顧兗州說(shuō)。

　　其三，城市化、動(dòng)遷、行政區(qū)劃改革，影響查準(zhǔn)人數(shù)。以北京為例，今年納入市政府拆遷的城鄉(xiāng)接合部就有50個(gè)村，各區(qū)縣政府還有一批拆遷村，拆遷力度明顯加大�！鞍凑宅F(xiàn)行拆遷政策，在安置之前一般要有2～3年的租房期，居民分散居住，影響普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性”，顧兗州介紹說(shuō)。