上書學(xué)者稱新拆遷條例并未胎死腹中 還在推進中

　　近日，有媒體報道《專家稱新拆遷條例或已胎死腹中》，消息引述“接近國務(wù)院法制辦的人士”的話說，“拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點”，“了解情況的法律學(xué)者和律師”說，“新拆遷條例或已胎死腹中”。昨天，曾上書國務(wù)院法制辦呼吁修改拆遷條例的北大法學(xué)教授向本報透露，新條例“不會死的”，很可能與《土地法》的修改統(tǒng)籌考慮，兼顧到農(nóng)村房屋征收與拆遷。

　　學(xué)者表示新條例“不會死的”

　　“新拆遷條例的出臺還在推進當(dāng)中，并沒有胎死腹中”。昨天，曾和其他4位北大學(xué)者就修改拆遷條例問題共同上書國務(wù)院法制辦的北大法學(xué)院副院長沈巋表示，至少他本人未說過“新拆遷條例已經(jīng)胎死腹中”這樣的話。另一位參與上書的北大法學(xué)院教授姜明安也認(rèn)為，新拆遷條例“不會死的”。

　　1月29日，國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。如今，半年已過去，以此征求意見稿為藍(lán)本的新拆遷條例何時能正式出臺，仍無消息。此前，國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)曾表示，新拆遷條例的出臺無時間表。

　　或與《土地法》修改統(tǒng)籌考慮

　　沈巋說，征求意見以來，新拆遷條例出臺未再有實質(zhì)進展，他們也沒再參與相關(guān)討論。根據(jù)沈巋最近獲得的消息，由于新拆遷條例主要針對的是城市房屋征收與拆遷工作，有關(guān)方面正在考慮將其與《土地法》的修改統(tǒng)籌考慮，兼顧到農(nóng)村房屋征收與拆遷工作。他表示，因為舊的拆遷條例違反《物權(quán)法》，對拆遷條例的修改是肯定的，不可能一直拖下去。

　　-對話上書學(xué)者

　　新拆遷條例陷入兩難境地

　　記者：新拆遷條例向社會征求意見已過去半年多了，為何還沒有實質(zhì)進展？

　　姜明安：事實上，新拆遷條例陷入兩難境地。一方面，征求意見稿中的一個“90%”和兩個“三分之二”(一個“90%”指：因危舊房改造的需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上，征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。兩個“三分之二”指：因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意；房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的補償方案，與被征收人就補償方式、補償金額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議；其中，危舊房改造的補償協(xié)議，在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的，方可生效)對拆遷限制很嚴(yán)。因此，新拆遷條例很難按征求意見稿公布。另一方面，當(dāng)前，拆遷中的暴力問題、群體事件屢有發(fā)生，國務(wù)院、國土部先后發(fā)文緩和矛盾。但要從根本上解決問題，還得靠法制建設(shè)，這就要求新拆遷條例盡快出臺。

　　沈巋：在征求意見和討論的過程中，越來越清楚它牽扯的面很大，包括怎么解決地方政府的“土地財政”等諸多問題。

　　記者：對于目前的兩難處境，您有什么解決的建議？

　　沈巋：一種思路是，《土地法》修改和新拆遷條例同步出臺，形成新的制度格局，倒逼其他相關(guān)制度的變革；另一種是將新拆遷條例的修改與解決地方政府對“土地財政”的依賴政策等一系列相關(guān)政策統(tǒng)籌考慮，出臺一攬子計劃。很顯然，后一種思路的時間會很長。作為學(xué)者，我傾向于按第一種思路推進。

　　姜明安：我認(rèn)為，新拆遷條例完全按征求意見稿出臺的可能性較小。一種方案是打亂征求意見稿，對規(guī)定嚴(yán)格的部分修改、緩和；一種方案是不出臺條例，直接立法，統(tǒng)籌考慮城市、農(nóng)村的征地拆遷工作。

　　記者：從征求意見以來，官方對新拆遷條例何時出臺的表態(tài)一直是沒有時間表，現(xiàn)在能明了嗎？

　　姜明安：如果是對征求意見稿進行修改，大約要半年；如果改為直接立法，則要一兩年。

　　-推進歷程

　　2009年12月7日北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢明星、姜明安五學(xué)者建議全國人大常委會審查涉嫌違憲的《城市房屋拆遷條例》；

　　2009年12月16日國務(wù)院法制辦召開《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案專家研討座談會，沈巋、王錫鋅等學(xué)者參加；

　　2009年12月26日全國人大常委會法工委副主任王勝明在新聞發(fā)布會上表示，在北大五位學(xué)者向全國人大常委會提出對城市房屋拆遷管理條例的審查建議前，全國人大有關(guān)部門就一直在積極推動拆遷條例的修改，在五位學(xué)者提議后，全國人大加緊了這方面的工作；

　　2009年12月30日沈巋、王錫鋅等學(xué)者參加全國人大法工委舉行的座談會；

　　2010年1月29日國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見；

　　2010年5月15日國務(wù)院辦公廳發(fā)出行政通知，要求嚴(yán)格地方政府管理征地拆遷工作程序，以維護群眾合法權(quán)利。

　　本版采寫本報記者 易靖