中國巨額投入進行人口普查 數(shù)據真實性遭遇挑戰(zhàn)(3)

　　“像辦奧運那樣搞人口普查”

　　曾參加過1990年、2000年兩次人口普查的顧兗州，已有20年的人口普查經驗。在他看來，搞好人口普查有四個要點。

　　一是政府高度重視、各部門形成合力。人口普查雖是統(tǒng)計部門牽頭，但卻需要公安、民政、計生、市政市容、教育、衛(wèi)生、住房與建設等多部門協(xié)調聯(lián)動。今年北京市參與人口普查的部門就多達37個。

　　“我們的政府具有強大的組織動員能力，2008年我們成功舉辦了奧運會，如果我們能夠像辦奧運那樣搞人口普查，就一定能夠成功”，顧兗州說。

　　“搞準全國人口信息，應強調做好各部門日常的人口統(tǒng)計工作。特別是要打破部門界限，實行政府相關部門間的人口信息交流共享制度，充分開發(fā)和利用不同部門收集的人口信息，按照一定的規(guī)范和程序，互相校驗、對比、補充，以便提高人口數(shù)據質量，提高政府效能，提高人口與經濟社會發(fā)展決策的準確性”，于學軍認為，這一點在技術上并不難實現(xiàn)，關鍵是部門間的協(xié)調與合作。

　　二是有科學合理的普查方案。這次普查國務院制訂了1個總體方案、12條細則，并頒布了第一部《全國人口普查條例》，對普查的每個方面都作出了明確規(guī)定和要求。

　　三是有一支能打硬仗、責任心強、吃苦耐勞的普查員隊伍。今年北京、上海兩地分別組織了10萬人的龐大普查員隊伍。與以往的抽調方式不同，這些普查員幾乎都是聘用人員，需要培訓、簽訂勞動合同、上保險，北京的人口普查員月均收入不低于1500元。“我們在人力上的投入占到全部資金投入的60%，而以往這一塊的支出是很少的”，顧兗州對本刊記者說。

　　四是保障手段要跟上，經費、宣傳、信息化技術、法律保障都要到位。

　　據悉，為應對“六普”的諸多難點，一些針對性的政策措施也日益明晰起來。首先，在全國范圍內開展一次戶口整頓，為正式普查打好基礎。目前，這項工作在全國多個地方已經開始。北京將在8～9月份開始戶口整頓，屆時普查人員將直接入戶填寫戶口整頓摸底表，摸清人戶分離、出生和死亡人口、外籍人口等情況。

　　其次，人口和計劃生育系統(tǒng)從2009年11月已開始組織各地對0～9歲低齡人口基礎信息進行核查工作，現(xiàn)已將全部信息納入各地全員人口數(shù)據庫�！拔覀円�求各級人口和計劃生育部門與公安部門、統(tǒng)計部門進行人口信息共享，將最新的基礎人口信息提供給公安部門、統(tǒng)計部門，支持戶口整頓和人口普查工作”，于學軍說。

　　再有，簽訂保密協(xié)議�！度珖�人口普查條例》明確規(guī)定，人口普查的數(shù)據僅作為數(shù)據調查、政策制定參考依據，不作為政府行政處罰、政績考核的依據。

　　目前北京市已經印制完成800萬份保密協(xié)議，保證普查員入戶時與每一戶都簽訂保密協(xié)議�！艾F(xiàn)在北京市的人口普查網站已經開通，每名普查員的姓名、年齡、證件號、照片都可以實時查詢。我們還設置了舉報電話，嚴防普查員泄露個人隱私信息”，顧兗州說，“這主要是為了解除人民群眾的顧慮，便于如實申報�！�

　　同時，適當掌握相關政策的執(zhí)行尺度。今年6月，國務院第六次全國人口普查領導小組、國家人口和計劃生育委員會、公安部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)了關于《認真做好人口普查登記工作防止漏報瞞報的通知》，明確指出，在超生人口方面，對在人口普查登記過程中如實申報的政策外生育的人員，可按本省(區(qū)、市)人口與計劃生育條例規(guī)定的較低標準征收社會撫養(yǎng)費；生活困難的家庭，經當?shù)乜h級人口和計劃生育行政管理部門批準，可以分期繳納社會撫養(yǎng)費。

　　根據北京市的政策，人口超生繳納的社會撫養(yǎng)費是城鎮(zhèn)全年人均可支配收入/農村全年人均純收入的5～10倍。據悉，這次普查過程中對京籍超生人口上戶口的將采取適當靈活的方式�！翱隙ú话凑兆罡呦蘖P，5～6倍不算高。全市不作統(tǒng)一規(guī)定，各區(qū)縣自行掌握”，顧兗州說�！跷�/《瞭望》新聞周刊記者楊琳 實習生唐茵