專家指當(dāng)前干部管理體制利于救災(zāi)不利于防洪

2010年07月27日 11:09　來源：廣州日報　

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長江洪峰過三峽大壩。駱昌威攝

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　　專家稱如果沒有三峽大壩，長江的防洪壓力高于1998年，今年是考驗三峽大壩的最好時機

　　建成后的三峽大壩，在這個夏天再次引發(fā)關(guān)注。重慶、四川等地遭遇洪水圍城，長江、江漢中下游持續(xù)較高水位，武漢再次面臨防汛壓力，湖北7萬人上堤查險。這一切都讓堪稱世界防洪效益最顯著的三峽大壩面臨尷尬境地。

　　7月23日晚，溫家寶總理在武漢對防汛抗洪工作提出要求：要搞好三峽、丹江口水庫等重要防洪工程的科學(xué)調(diào)度。堅持蓄泄兼籌、江湖兩利、上下游協(xié)調(diào)、左右岸兼顧、干支流配合，根據(jù)上游來水情況和下游水位變化，科學(xué)安排下泄流量。

　　如何看待三峽大壩在防洪方面的作用？“三峽也不能解決所有問題�！遍L江水利委員會防汛抗旱辦公室主任吳道喜對記者說，有了三峽，不是萬事大吉，高枕無憂。

　　“大水沖了龍王廟，一家人不識一家人�！�7月21日下午，在漢口龍王廟上演了這樣真實一幕。由于長江、漢江兩江水位上漲，部分堤段已被水淹沒。這并沒有影響到武漢市民的心情。他們趟著將近一尺深的水，觀賞著遠處豐澤的江面，聊天留影。

　　雖然龍王廟是長江漢江的交匯之處，河道狹窄，水流湍急，是長江著名的險段之一。但“有三峽大壩，我們一點也不擔(dān)心�！钡氖克緳C張先生一句話道出市民們在大堤上氣定神閑的原因。有了三峽，武漢市民猶如吃了定心丸。

　　然而，三峽卻顯得力不從心。在長江水利委員會防汛抗旱辦公室主任吳道喜的辦公室，他在長江水文圖上畫出幾塊區(qū)域，一遍又一遍地向記者解釋，“三峽的防洪作用，主要對荊江、城陵磯，對武漢來說，就是加強了調(diào)度的靈活性。三峽工程必保的地方是整個大武漢。”

　　為何有了大壩還發(fā)洪水？

　　下雨太多，江河湖泊高水位運行

　　分析起今年洪水的原因，武漢大學(xué)水利電力學(xué)院院長談廣鳴分析原因有三：首先，氣候異常，強降雨多；另外，中小河流防洪減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)偏低。最后，中國的人太多，連長江、黃河的河床上都住了310萬人。

　　如果不是三峽大壩的作用，今年的防洪壓力高于1998年。今年壓力比較大，下雨太多了，江河湖泊出于高水位運行，如果再來一些雨的話，就麻煩了。三峽工程起到了相當(dāng)大的解壓作用。

　　“如果今年三峽水庫不攔蓄水的話，今年下游一直到南京全部都告緊張。三峽水庫把峰值降低了，慢慢細水長流，改變了水的時空分布。”

　　當(dāng)然，吳道喜之前在接受記者采訪時說道，今年是考驗三峽的最好時機，但不要以為三峽是萬能的，三峽承受的任務(wù)太重，如果雨一直下，三峽就幫不上什么忙了。因為三峽只能控制上游100萬平方公里面積和下游80萬平方公里面積。在這個區(qū)域內(nèi)，有干流也有支流，所以不能說三峽能控制到某一個具體的地點。

　　為何長江沒事支流出問題？

　　“低于標(biāo)準(zhǔn)不用防高于標(biāo)準(zhǔn)防不勝防”

　　相比起1998年的洪水，今年出問題的都是支流和中小河流，長江主干上沒什么問題，吳道喜分析。

　　不可回避的是，“今年氣候異�！保錆h大學(xué)水利電力學(xué)院院長談廣鳴說，有些地方“一天下雨300毫米，這不是人能防的，這種暴雨在任何地方都防不勝防�！�

　　除了這種防不勝防的情況，從資金投入角度來考量，這和地方重要性和財政收入水平有關(guān)系�！胺罎撤篮槎际怯袠�(biāo)準(zhǔn)的，低于防洪標(biāo)準(zhǔn)不用防，超過標(biāo)準(zhǔn)防不勝防。有些地方發(fā)達一點，錢多一點，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高一點，有些地方不太重要，錢少一點，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)就低一點。如果標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計高了，就會浪費。比如說一個工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為‘萬年一遇’，那么9999年都用不上，以前的投資就浪費掉了。一次性投資增加了，維護成本就增加了�！迸c其設(shè)計為萬年一遇，還不如設(shè)計為五年一遇，這樣投資、維護成本都降低了�！�

　　至于標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)計，都是經(jīng)過仔細論證的。比如現(xiàn)在武漢的防洪標(biāo)準(zhǔn)是百年一遇的，這些都是論證過的。而武穴、黃梅設(shè)計為30年一遇就差不多夠用了。

　　為何防洪不如救災(zāi)積極？

　　“干部管理體制，利于救災(zāi)，不利于防災(zāi)”

　　“中小河流的標(biāo)準(zhǔn)太低，維護不夠，現(xiàn)在有條件的要維護、加固。在有需要的地方，防洪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高一些，主要是進行加固�！苯衲瓿鰡栴}的支流和中小河流，基本上都是因為水利設(shè)施“沒達標(biāo)”，或者標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計太低。

　　“在特定情況下，淹是應(yīng)該的，因為淹的損失遠遠小于投入的損失。這是一個權(quán)衡。”在經(jīng)過詳細的論證后，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)由國家審批通過。

　　談廣鳴說，這不單純是技術(shù)水平和經(jīng)濟實力的原因。“支流和中小河流投入少，這和我國的干部考核體系有關(guān)系。我們國家的干部管理體制，更利于救災(zāi)，不利于防災(zāi)�！�

　　“我要把錢投入到防洪系統(tǒng)，錢花了，看不到，平時看不到也用不著，還會被輿論批評為浪費。還不如去建幾棟大樓，看得見摸得著，實現(xiàn)經(jīng)濟效益也快�！睆倪@個角度看，這有體制方面的原因。

　　2008年下半年，長江上游來了一個三萬多的小洪峰，被三峽蓄積起來，最后被國務(wù)院叫停，三峽才向下游放水。今年年初，西南大旱，所有人都要求三峽放水，以補給下游居民生活用水，但三峽最終的放水量并未讓人滿意，這些一直是三峽備受詬病的原因。

　　“現(xiàn)在三峽的處境也很尷尬：它的防洪受制于政府調(diào)度。對三峽發(fā)電來說，水位高一點好，但出于防汛需要，水位不能太高；它的蓄水受制于上游�，F(xiàn)在上有一些水電站，有些是三峽集團的，有些不是，這些水電站在上游攔水，三峽蓄水量自然下降；此外，航運部門還要對它提出各種要求，枯水季節(jié)要給下游放水，以保證航運。”

　　當(dāng)然，三峽防洪是第一位�！叭龒{用發(fā)電的收益來建大壩，用經(jīng)濟收入來補償社會效益。如果三峽不能發(fā)電的話，是建不起來的�！苯ㄈ龒{時國家并沒有投入太多錢，主要是通過銀行貸款、建設(shè)基金、發(fā)行債權(quán)，然后用發(fā)電的收入來換取。

　　談廣鳴說三峽集團現(xiàn)在也很苦惱：發(fā)電效益根本沒法保證，而它之前的債券、貸款還要清還。

　　為何泥沙淤積不明顯？

　　“泥沙現(xiàn)在根本不是問題”

　　作為泥沙問題研究專家，談廣鳴說，之前很多人談到三峽水庫的淤積問題。之前也有專家以泥沙問題為由來反對建三峽工程。事實上，三峽水庫是在改進黃河三門峽水庫的基礎(chǔ)上建的。現(xiàn)在三峽來沙的情況遠遠低于以前的設(shè)想，還不到預(yù)想的一半。三峽上游來沙越來越少，一方面，水土保持起到了作用，另外，上游很多地方建電站攔水也攔住了泥沙。“以前就覺得泥沙問題可以解決，現(xiàn)在看起來根本就不是問題�！�

　　從現(xiàn)在研究的情況看，流入三峽的泥沙量沒有增加。平時上游來水可以把淤積泥沙沖走，100年后，三峽的庫容也只減少10%。

　　“泥沙淤積是不是問題？現(xiàn)在我們也在研究，把三峽打開讓它放一些沙下去，下游很多地方?jīng)_刷太深了，專家們都在建議�！�

　　現(xiàn)在擔(dān)心的倒是下游沖刷問題。當(dāng)然，這個對國家的總體防洪能力沒有影響，但對有些地方崩岸、蓄水口、局部有影響。

　　如何統(tǒng)籌發(fā)電和防洪？

　　正研究形成調(diào)度的長效機制

　　“三峽工程對水質(zhì)的影響也很微弱，不會出現(xiàn)很大問題，只是稍稍改變了一下水的時空分布。正是因為改變了水的過程，形成了新的河流環(huán)境，下游的生物需要再重新適應(yīng)�！闭剰V鳴告訴記者。

　　“三峽作為河道性水庫，對環(huán)境影響不大，它和浙江興安江水庫不同，興安江水庫是湖泊性水利，對局部地區(qū)的環(huán)境影響比較大。”談廣鳴并不認為三峽水庫對環(huán)境造成影響。

　　在國家防洪體系建設(shè)的思考中，談廣鳴說，“現(xiàn)在大江大河上都修了很多水庫。黃河水庫庫容已經(jīng)超過了水的流量，長江只容納了2%，而黃河是110%�！�

　　他說，今年枯水季節(jié)，澳門、珠海取水不足，廣東西江龍山水電站犧牲了發(fā)電效益，進行了放水�，F(xiàn)在很多水電站為了居民用水而犧牲了發(fā)電效益�，F(xiàn)在是單向調(diào)度，有情況就反映�，F(xiàn)在在研究能否形成調(diào)度的長效機制。

　　“現(xiàn)在社會上對三峽有很多說法，很多專家都集中在某一個領(lǐng)域。比如說，有研究魚類專家說，三峽修建后，魚就不能到上游，我說寧要人權(quán)，不要魚權(quán)�，F(xiàn)在是十幾億人的生存問題。”

　　三峽的世界之最：

　　1.三峽水庫總庫容393億立方米，防洪庫容221.5億立方米，是世界上防洪效益最為顯著的水利工程。