中國(guó)青年報(bào)：不能讓新“拆遷條例”胎死腹中

　　一記重拳直擊公眾面門。

　　日前，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》援引“了解情況的法律學(xué)者和律師”的說法稱，“新‘拆遷條例’或已胎死腹中”。

　　去年年底，北京大學(xué)法學(xué)院5位教授向全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)出建議書，指現(xiàn)行拆遷條例與《憲法》、《物權(quán)法》原則相抵觸，提請(qǐng)對(duì)其審查并修改。此后，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦密集釋放出良性信號(hào)，似乎預(yù)示著，廢止拆遷條例已不成問題�！秶�(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》公布后，盡管意見分歧不小，但總的社會(huì)情緒是，靜待新規(guī)出臺(tái)。輿論期待之盛，一時(shí)無兩。

　　接下來是一個(gè)平緩期，表達(dá)雖然少了，但并不意味著期待減弱；良性信號(hào)雖不再有，但畢竟也無相悖消息。用老百姓的話說，總還盼著什么，總還有個(gè)念想。

　　然而最新報(bào)道一出，就算沒有徹底掐斷這分念想，也基本揭示了其風(fēng)中殘燭的處境。顯然，這一局面造成的公共性傷害，與業(yè)已形成的對(duì)變革的期望值成正比。

　　實(shí)際上，相悖的消息不是沒有，但并未被媒體傳播及公眾知曉。回望起來，新條例征求意見結(jié)束后，未公布主要結(jié)果，當(dāng)時(shí)北京有被拆遷人要求查閱意見匯總情況，也未得到回復(fù)。參與建言的北大教授沈巋在3月份的全國(guó)兩會(huì)上，很少聽到代表委員討論拆遷條例的修改，卻明顯感受到地方政府游說的力量，這讓他“當(dāng)時(shí)就覺得‘風(fēng)向’變了”。

　　如今可為半年多來的進(jìn)程下一判斷：在諸多良性信號(hào)的引導(dǎo)下，社會(huì)輿論和公眾情緒按照“應(yīng)然”邏輯延展，卻忽視了“實(shí)然”邏輯下良性制度安排出臺(tái)的難度。

　　許多時(shí)候，尤其是政治博弈中，應(yīng)然與實(shí)然是相異甚至相反的。當(dāng)那些對(duì)良法和良治的追求被看得見、看不見的手揉成水中月鏡中花時(shí)，當(dāng)公眾期待淪為幻影時(shí)，負(fù)面的、傷害性的因素便得以滋長(zhǎng)。

　　應(yīng)然與實(shí)然也可以是相一致、相契合的。對(duì)良法和良治的追求得以落實(shí)，公眾期待轉(zhuǎn)化為可觸及的愿景，則意味著正面、建設(shè)性因素的生長(zhǎng)。

　　例證不遠(yuǎn)，孫志剛案。決策層的政治考量與社會(huì)輿論及公眾情緒達(dá)成契合，舊的收容遣送辦法被果斷廢止，公布施行新的救助管理辦法。

　　不會(huì)有人天真到以為這一重大變革沒有阻力，但最終結(jié)果所形成的公共性受益，也與阻力成正比。新規(guī)彰顯了開明的政治形象，更開拓和保障了城市公民生活的新局。

　　如此，有什么理由不讓新“拆遷條例”這個(gè)胎兒活下來、生下來、健康成長(zhǎng)呢？

　　拆遷亂象已積累了太多的社會(huì)戾氣，如何化解，考驗(yàn)智慧。若能借這番聚集起的社會(huì)情緒，一舉催生新“拆遷條例”，則不僅有助于化解戾氣，亦能形成破解單一土地財(cái)政、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升執(zhí)政能力的契機(jī)。尤為重要的是，這意味著執(zhí)政的一種道德承諾。

　　公眾所期待的，不僅是公平公正的拆遷新局面，也是自己的呼吁和訴求能夠被落實(shí)為制度安排的愿景。冷落這種具有社會(huì)普遍性的期待，即便一時(shí)能擺脫利益集團(tuán)的壓力，卻是以傷害長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)進(jìn)程為代價(jià)的。

　　其實(shí)換一個(gè)角度，密集的社會(huì)輿論和飽滿的公眾情緒，不僅是推動(dòng)決策層出臺(tái)良性制度安排的動(dòng)力，其本身就構(gòu)成突破阻力的要素。改革開放之初上下一心的欣欣向榮局面，便是明證。拆遷之局，破舊立新，當(dāng)然是一場(chǎng)重大的改革。機(jī)不可失，希望這種要素得到善待和善用。

　　一記重拳，踉蹌兩步。不倒下，還有機(jī)會(huì)。徐百柯