國企反腐困于高官袒護群蛀難防 涉案人員貪欲極強

　　國企腐敗,一個老話題因媒體的一篇揭露性報道而再次成為熱點——十月中旬,《檢察日報》旗下《方圓》雜志撰文詳盡梳理了中石油十多起高管腐敗案。盡管中石油有關(guān)人士隨后指出,該報道中多數(shù)案件并非新近發(fā)生,但這并不妨礙坊間對此問題的“津津樂道”。

　　不僅僅是中石油,中石化、中移動以及民航業(yè)等諸多大型國有企業(yè),近年來均深陷腐敗泥潭。對此,群眾憤然質(zhì)疑,這些壟斷性行業(yè),高管們拿著高薪水,享受著高福利,何以欲壑難填?

　　我國著名反腐專家、中央黨校教授林喆10月17日接受《法制日報》記者采訪時表示,國企腐敗高發(fā)、多發(fā)的局面在短時間內(nèi)難以改變,“當(dāng)前一些地方政府只強調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟效能,而忽視企業(yè)制度建設(shè)和民主監(jiān)督,為腐敗提供了肥沃的土壤�！�

　　涉案人員貪欲極強

　　縱觀國企腐敗案,記者注意到,涉案金額高幾乎是該類案件的共同屬性,少則數(shù)十萬元,多則上億元。上海市人民檢察院檢察長陳旭9月16日在反腐倡廉法制報告會上透露,2008年至今年上半年,上海查獲貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件中,發(fā)生在國有企業(yè)的占案件總量的47%,而大要案卻占了94%。

　　林喆毫不留情地指出,在國企腐敗中,涉案人員往往表現(xiàn)出極強的物質(zhì)欲望,更加地、特別地貪婪；這種貪婪尤其在企業(yè)改制過程中表現(xiàn)得“淋漓盡致”。

　　例如在原沙頭角進出口貿(mào)易公司國企改制中,該公司5名高管隱瞞改制土地資產(chǎn)增值等重大事項,與其他參與改制持股人私分國有資產(chǎn)達4300余萬元。而此類案件比比皆是,甚至出現(xiàn)了億元國有資產(chǎn)被1元賤賣的事例,其瘋狂程度可見一斑。

　　在《方圓》雜志中石油腐敗案一文中,一些細節(jié)也頗為耐人尋味。大慶石化公司儲運中心市場部原主任劉永革回憶第一次受賄時說,一個客戶送來一條價值1.8萬余元的白金項鏈和一塊價值3萬余元的歐米茄手表,他想推托但實在經(jīng)不起亮閃閃的白金和名表的誘惑,半推半就地收下了。

　　廣東省廣鹽集團原副總經(jīng)理陳瓊福則在獄中反省:“我的年薪是38萬元到40萬元,5年后退休還有200萬元,而我現(xiàn)在貪污受賄70多萬元就進去了,得不償失啊!”

　　集體腐敗特點明顯

　　除了涉案金額巨大外,“一把手”落馬和極易發(fā)生窩案串案成為國企腐敗的明顯特征。

　　中石油腐敗系列案中,涉案人員幾乎都是企業(yè)或部門“一把手”,而且往往是拔出蘿卜帶出泥。中石油工程建設(shè)公司一建公司原總經(jīng)理顧滿林一案,引出了一建公司原副總經(jīng)理付紅雁等41人涉嫌貪污賄賂；新疆第三建筑公司原總經(jīng)理馬敬增受賄案牽出中石油塔里木油田分公司規(guī)劃計劃處原副處長夏紹柳等11人涉案……

　　湖北省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀近日接受媒體采訪時介紹說,近年來,一些國有企業(yè)腐敗分子以權(quán)力為依托,拉幫結(jié)派,內(nèi)外勾結(jié),共同作案。省紀(jì)委查辦的湖北移動公司、武漢中石化公司等國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件26件,窩案串案達20件。

　　在林喆看來,國有企業(yè)大一統(tǒng)的機制和金字塔形的結(jié)構(gòu),導(dǎo)致權(quán)力高度集中,在監(jiān)督機制還不完善的情況下,不少企業(yè)的工會、職工代表大會等形同虛設(shè),極易形成“一把手”“一言堂”,最終走向腐敗。

　　“集體腐敗多幾乎是國企腐敗區(qū)別于其他腐敗的最大特點�！绷謫凑f,很多國有企業(yè)都屬于壟斷性暴利行業(yè),又得到了國家很多政策扶持,企業(yè)資本雄厚,通�？梢浴案姓佟敝袑右陨细刹�,以此形成利益集團,一窩老鼠共同瓜分國有資產(chǎn),形成攻守聯(lián)盟,“群蛀”很難被發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)時往往是倒下一大批。

　　國企腐敗滲入官場

　　雖然國企腐敗案被頻頻揭露,但林喆認為,目前查處國企腐敗依然困難重重。她舉例說,在“CCI行賄黑名單”等多起廣受矚目的跨國腐敗案件中,涉及一批我國國有企業(yè),對方已經(jīng)“指名道姓”了,國內(nèi)卻始終風(fēng)平浪靜,“這足以說明國企反腐的難度之大”。

　　“最大的難度就是有高級別官員在對國企腐敗進行袒護�！绷謫粗毖圆恢M,她分析說,袒護的原因有多方面,“很多國企規(guī)模龐大,對國家上繳了大筆利潤和稅收,對地方經(jīng)濟作出了突出貢獻,對一些官員的政績和晉升都所有幫助,出了問題地方政府或官員自然會三思而行；一些國企對官員有直接或間接利益輸出,如安排官員子女擔(dān)任中層崗位,享受高薪,反過來官員肯定會對企業(yè)有所‘關(guān)照’；一些國企的領(lǐng)導(dǎo)人之前確實積極有為,政府給予其‘勞�！�、‘突擊手’等眾多榮譽,有些人還是人大代表或政協(xié)委員,頭頂‘紅色’光環(huán),處理起來就存在難度”。

　　林喆認為,應(yīng)建章立制切斷利益鏈條,禁止官員家屬進入暴利行業(yè)；為企業(yè)對當(dāng)?shù)卣�府捐款設(shè)立特別渠道,例如把企業(yè)利潤、稅收總額按比例繳納到特定部門,經(jīng)人大同意后方能捐助,以減少企業(yè)家與官員的感情往來等,“總之,應(yīng)盡一切辦法防止政府與企業(yè)關(guān)系過分密切,妨礙司法公正�！�

　　國企愈發(fā)重視反腐

　　即便困難重重,林喆對國企反腐的前景還是充滿信心。這兩年來,她受邀國資委做反腐講座就達十余次；上個月,她在多家國有企業(yè)進行的反腐講座也達十余次�！皩W(xué)員們聽得非常認真,我與他們交流發(fā)現(xiàn),他們并不排斥反腐”。

　　她認為,國企反腐要解決的是制度上的問題。比如國企高管的任命,過去都是上級委任,應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槊裰鬟x舉,由所有企業(yè)員工參與直選,并進行有效監(jiān)督。她更期待,諸如反腐領(lǐng)域所涉及的財產(chǎn)申報制、親屬回避制、饋贈限額制等都能在國企反腐制度建設(shè)中有所體現(xiàn)。

　　讓人欣慰的是,當(dāng)前,國家有關(guān)部門以及國企自身,都愈發(fā)重視反腐并積極作為。自去年7月中辦、國辦印發(fā)了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》以來,時隔一年,“兩辦”再發(fā)《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》,全面加強國企反腐力度。而中石油、民航、中移動等國有企業(yè)單位,今年以來,或成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等多方力量組成的監(jiān)督中心,或在突出領(lǐng)域開展懲防體系建設(shè)重點檢查,或落實“一把手”反腐責(zé)任制,均將反腐提升到了空前高度。

　　面對種種超乎尋常的舉動,有評論驚呼:2010年將成為國企反腐年。林喆也期待,采取更加有力的反腐措施,為國企健康發(fā)展提供強有力保障。

　　本報記者周斌

　　本報見習(xí)記者盧杰