重慶前9月發(fā)生137件暴力抗法案件 交巡警最易受襲

　　9月30日，武隆縣億萬(wàn)富翁率隊(duì)暴力抗法襲警，致警方10余人受傷；10月1日，大足縣發(fā)生暴力抗法襲警，多名民警受傷；10月16日夜，渝中區(qū)交巡警大田灣平臺(tái)又遭暴力襲警，4名民警受傷。(本報(bào)曾做獨(dú)家報(bào)道)

　　襲警案屢見(jiàn)報(bào)端，令人瞠目。一組警方公布的數(shù)據(jù)則讓人不安：今年1—9月，重慶發(fā)生暴力抗法襲警137件，168名公安民警因正當(dāng)執(zhí)法受到暴力傷害！

　　維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益再次被推向輿論高地。昨日，重慶警方牽頭組織本市司法系統(tǒng)部分專家、學(xué)者召開(kāi)“反襲警工作研討會(huì)”，市委政法委、市政府法制辦、市高院、市檢察院、市公安局、市司法局等單位的專家、學(xué)者和律師紛紛支招，吹響“反襲警”集結(jié)號(hào)。

　　記者 夏祥洲　見(jiàn)習(xí)記者 張燕

　　9個(gè)月137起襲警案

　　“暴力襲警事件，讓律師和學(xué)者們感到不安�！薄叭绻�任由這種侵犯民警權(quán)利的事情繼續(xù)發(fā)展下去，將帶來(lái)嚴(yán)重的后果。”正是基于這樣的考慮，我市政法系統(tǒng)召開(kāi)此次學(xué)術(shù)研討會(huì)。

　　據(jù)市公安局披露，今年1-9月，重慶警方已經(jīng)查處各類侵害民警合法權(quán)益、阻礙民警正當(dāng)執(zhí)法的案件165起，其中暴力抗法案件137件，惡意誣告和誹謗威脅10件。已處理相關(guān)違法犯罪人員173人，其中被追究刑事責(zé)任62人。9月30日，在武隆縣仙女山鎮(zhèn)組織暴力妨害民警執(zhí)行公務(wù)的億萬(wàn)富翁余海波等，均在警方嚴(yán)懲之列。

　　今年1至9月全市受侵害民警中，派出所民警87人，占51.8%，與2009年同期相比持平；交巡警69人，占41.1%，與2009年同期38人相比，增加了31人，增幅達(dá)81.58%。

　　交巡警成最易受襲目標(biāo)

　　“襲警案件中，成立至今受到市民交口稱贊的交巡警，被襲人數(shù)也大幅攀升�！笔泄�安局黨委委員、政治部主任、新聞發(fā)言人周京平分析，“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必?fù)尅钡穆氊?zé)使交巡警成為最易受襲的目標(biāo)。交巡警成立以來(lái)，在老百姓中樹(shù)立了良好的形象。往往一發(fā)生公共突發(fā)事件，群眾最先通知的就是交巡警。但是，一旦有群眾不理解或者情緒過(guò)于激動(dòng)，就容易發(fā)生個(gè)別不法分子對(duì)交巡警實(shí)施暴力襲擊的情況。

　　傳統(tǒng)印象中，刑警面對(duì)的都是窮兇極惡的歹徒，是碰到暴力襲擊和抗法事件最多的警種。但就目前披露的數(shù)據(jù)中，今年1至9月，我市刑警還未發(fā)生警員重傷案件，襲擊刑警案件相比往年也未增多，在與會(huì)專家看來(lái)，“這說(shuō)明打黑以來(lái)，社會(huì)治安形勢(shì)好轉(zhuǎn)，惡性刑事案件在減少”。

　　許多襲警者有背景財(cái)力

　　當(dāng)普通市民權(quán)益受侵害時(shí)，警察毫不畏懼地沖鋒陷陣，可緣何警察成了屢屢受襲對(duì)象？

　　與會(huì)專家分析，一些基層部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)襲警案件發(fā)生后，有的一味采取求穩(wěn)省事的態(tài)度，對(duì)民警進(jìn)行約束，對(duì)以暴抗法的該嚴(yán)懲不嚴(yán)懲，該重判的不重判，損害了法律的嚴(yán)肅性和人所應(yīng)有的敬畏之心。

　　其次，許多襲警者多有背景和財(cái)力，許多地方領(lǐng)導(dǎo)花錢求穩(wěn)，給襲警者當(dāng)說(shuō)客，當(dāng)好好先生，把大事化小，讓一些襲警的暴徒有恃無(wú)恐。

　　第三，群眾法制意識(shí)待提高，暴力襲警案中，違法人員有正當(dāng)職業(yè)的比例較大，此類人員不少了解一定法律知識(shí)，但法制觀點(diǎn)單薄，片面強(qiáng)調(diào)自身權(quán)利。

　　另外，非警務(wù)活動(dòng)影響警民關(guān)系，從執(zhí)法環(huán)境看，近幾年襲警案的增加有社會(huì)原因，許多地方的征地、拆遷等社會(huì)尖銳問(wèn)題，長(zhǎng)期將警察推上第一線，導(dǎo)致警察主業(yè)干得好，副業(yè)很受傷，警察的形象在市民心目中大打折扣。

　　襲警罪遲遲未規(guī)定

　　目前量刑最高僅3年

　　“核心問(wèn)題還是在于襲警罪遲遲未規(guī)定�！敝貞c市律師協(xié)會(huì)傅達(dá)慶舉例，歐美大片中，犯罪分子將槍口對(duì)準(zhǔn)追捕警察時(shí)，立即被同伴喝止，“原因在于，襲擊槍殺警察是大事兒，在這些已廢除死刑的國(guó)家，只有槍殺警察才會(huì)被判處極刑�！备颠_(dá)慶說(shuō)，英美法系中，市民若是認(rèn)為警察處理“太過(guò)分”，與警察發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并出現(xiàn)輕微推搡動(dòng)作。那警察就有權(quán)掏出手槍，要求當(dāng)事人雙手抱頭蹲在地上，隨后再以襲警罪提出起訴。

　　“而在目前，由于我國(guó)法律中沒(méi)有規(guī)定襲警罪一項(xiàng)，我們的民警根本不可能這么做。”傅達(dá)慶介紹，目前保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的法律法規(guī)還不夠完善，這類法律法規(guī)主要分散在《刑法》、《人民警察法》、《治安管理處罰法》中，這些規(guī)定一般比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，而且一般只對(duì)一些嚴(yán)重侵害行為作出量刑規(guī)定，而對(duì)實(shí)際工作中大量存在的揪打民警，撕扯衣服和警銜標(biāo)志，謾罵、唾吐、侮辱民警的案(事)件沒(méi)有適用的條款作為處理依據(jù)。這導(dǎo)致侵犯民警執(zhí)法權(quán)益案件查處數(shù)量少，處罰力度不大，給民警的保護(hù)工作帶來(lái)障礙。

　　“沒(méi)有襲警罪，直接釀造的結(jié)果就是襲警成本過(guò)低�！迸c會(huì)專家均表示，目前對(duì)暴力襲警的定性和量刑主要是以“妨礙公務(wù)罪”、”擾亂公共秩序罪”為參照標(biāo)準(zhǔn)，而這兩項(xiàng)罪成立所面臨的最高刑罰僅“三年有期徒刑”。

　　市公安局黨委委員、政治部主任、新聞發(fā)言人周京平：

　　警方執(zhí)法 必須文明理性平和

　　面對(duì)襲警 重慶警局“零容忍”

　　對(duì)“反襲警”課題，重慶市公安局黨委委員、政治部主任、市公安局新聞發(fā)言人周京平分析，作為創(chuàng)建“平安重慶”的中流砥柱，民警們?cè)趯?shí)際工作中，由于一直處在打擊犯罪、保護(hù)群眾的最前線，因此他們也成為最容易受到不法傷害的群體。在一些暴力抗法的案例中，警察出警處理往往采取“打不還手、罵不還口”，“這樣的教條做法不適合襲警事件的現(xiàn)場(chǎng)處置�！�

　　周京平指出，民警維權(quán)行動(dòng)中應(yīng)該走出“從嚴(yán)治警一本書、從優(yōu)待警幾句話”的機(jī)械式維權(quán)，對(duì)暴力襲警的認(rèn)識(shí)乃至打擊力度應(yīng)該提升到一個(gè)新的高度和強(qiáng)度。

　　周京平說(shuō)，襲警是阻礙民警依法實(shí)施公權(quán)力，藐視法律尊嚴(yán)、挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威的一種惡性行為。

　　周京平重申，“暴力襲擊警察，公然蔑視法律，對(duì)這種行為重慶警方‘零容忍’。”他說(shuō)，重慶警方高調(diào)反襲警，就是要營(yíng)造一種人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益不可侵犯的執(zhí)法氛圍，只有有效保護(hù)了包括民警執(zhí)法權(quán)益在內(nèi)的各種公權(quán)力的依法施行，才有利于維護(hù)和鞏固好我們平安重慶的建設(shè)成果，保護(hù)好老百姓的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，讓我們的重慶更有安全感。

　　周京平還強(qiáng)調(diào)，在依法保護(hù)公權(quán)力的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)公權(quán)力的施行必須要依法公正規(guī)范，此外考慮到社會(huì)發(fā)展的特殊階段，各種類型執(zhí)法的過(guò)程，執(zhí)法的方式、方法上還必須做到文明、理性、平和，避免言行不當(dāng)激化矛盾。

　　襲警者將受從重處罰

　　與會(huì)專家提出，希望在今年的公、檢、法、司、國(guó)安“五長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議中，將“以暴力阻礙人民警察執(zhí)行公務(wù)罪，將受到從重處罰”一項(xiàng)，納入議程， 并出臺(tái)相關(guān)文件支持。

　　該建議獲得與會(huì)各部門的積極響應(yīng)，表示將認(rèn)真研究匯報(bào)，市公安局黨委委員、政治部主任、新聞發(fā)言人周京平表示，市公安局將積極推動(dòng)該建議進(jìn)入聯(lián)席會(huì)議的議題，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)。

　　五部門聯(lián)席會(huì)紀(jì)要相當(dāng)于“準(zhǔn)司法解釋”

　　重慶市律師協(xié)會(huì)刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)副主任、重慶靜升律師事務(wù)所主任律師傅達(dá)慶介紹，刑法分則條文中有許多概括性、抽象性條款,如“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”和“情節(jié)較輕”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”、“情節(jié)惡劣”、“情節(jié)特別惡劣”或者“造成嚴(yán)重后果”、“尚未造成嚴(yán)重后果”等,其中許多條款因?yàn)闊o(wú)相關(guān)司法解釋,或理解上有分歧,導(dǎo)致在審判工作中出現(xiàn)法官以“參照規(guī)范”方式適用法律的情況。

　　“參照性規(guī)范”屬于案例、學(xué)理解釋等非司法解釋類的規(guī)范，比如我市公、檢、法、司、國(guó)安五部門聯(lián)席會(huì)議形成的《“五長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”紀(jì)要》就屬于這種參照性規(guī)范。因此五長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)中對(duì)有關(guān)適用法律的問(wèn)題做出的統(tǒng)一規(guī)定,實(shí)際上在本轄區(qū)內(nèi)起到“準(zhǔn)司法解釋”的作用。

　　武隆襲警富豪未出資 竟控股涉黑團(tuán)伙公司

　　會(huì)上，市公安局通報(bào)稱，根據(jù)“武隆襲警案”專案組初步調(diào)查核實(shí)，余海波竟然在此前已被查獲的一個(gè)涉黑團(tuán)伙投資經(jīng)營(yíng)的公司中占有干股，而且是擁有控股權(quán)的大股東。目前，專案組正對(duì)余海波其他違法犯罪事實(shí)進(jìn)一步查證中。