人口普查要過(guò)信息保護(hù)“門檻” 誠(chéng)信機(jī)制至關(guān)重要

　　“您好,我們是第六次全國(guó)人口普查的入戶普查員,我們需要進(jìn)您的家里登記人口普查所需的信息。”類似這樣的話語(yǔ),從11月1起,會(huì)陸續(xù)在每一戶家庭的門口響起。

　　11月1日,被稱作“和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員”的第六次全國(guó)人口普查入戶登記工作正式拉開(kāi)了帷幕。從即日起至10日,600多萬(wàn)名普查人員將走訪每一戶家庭進(jìn)行人口普查。而如何讓入戶登記工作順利展開(kāi),并保障公民個(gè)人信息不被泄露也成為了人們?cè)絹?lái)越關(guān)心的話題。

　　首次為普查專門立法

　　2010年5月12日,國(guó)務(wù)院第111次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人口普查條例》,該條例自2010年6月1日起施行。

　　為人口普查專門立法,這在我國(guó)還是首次。

　　談到立法的意義,國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,人口普查工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密的組織。普查機(jī)構(gòu)的設(shè)立,普查人員的借調(diào)、招聘和培訓(xùn),普查經(jīng)費(fèi)的安排,普查的宣傳動(dòng)員,普查數(shù)據(jù)的采集、匯總、處理和發(fā)布等,都需要有關(guān)部門和單位的積極參與和支持。同時(shí),隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,特別是依法行政觀念逐步深入人心,公民對(duì)自身權(quán)益包括個(gè)人隱私的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。為了科學(xué)有效地組織實(shí)施全國(guó)人口普查工作,依法規(guī)范人口普查活動(dòng),維護(hù)人口普查對(duì)象的合法權(quán)益,贏得普查對(duì)象的信任、支持與合作,切實(shí)保證人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,國(guó)務(wù)院制定并頒布《全國(guó)人口普查條例》,對(duì)普查目的、普查原則、普查任務(wù)、普查對(duì)象、普查范圍、普查的組織實(shí)施等作出具有法律效力的規(guī)定,是十分必要的。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授王成棟在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),該條例為人口普查的順利進(jìn)行提供了法律上的依據(jù)、制度上的保障。條例從普查人員、組織、經(jīng)費(fèi)、數(shù)據(jù)保護(hù)、法律責(zé)任等方面都進(jìn)行了規(guī)定,保障了人口普查的全面性、普查的可執(zhí)行性、數(shù)據(jù)的真實(shí)性、普查資料的保密與公開(kāi)性。

　　嚴(yán)禁泄露個(gè)人信息

　　根據(jù)條例,人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況,內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、民族、國(guó)籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

　　在前期的摸底調(diào)查中,人口普查員遭遇到不小的阻力。除了流動(dòng)人口規(guī)模巨大,流動(dòng)性強(qiáng),人戶分離現(xiàn)象為普查工作帶來(lái)較大困難外,爭(zhēng)取普查對(duì)象配合也是讓普查人員十分頭痛的問(wèn)題。吃閉門羹的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

　　“隨著社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)在的人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)自己隱私的保護(hù)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。他談到,這一方面說(shuō)明了公民法律意識(shí)的提高,但另一方面,不可否認(rèn)的是,公民對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)也給普查工作帶來(lái)了難度,這就需要在進(jìn)行人口普查時(shí)一定要加強(qiáng)對(duì)公民隱私的保護(hù),以消除普查對(duì)象的擔(dān)心。

　　據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,為了充分保護(hù)人口普查對(duì)象的合法權(quán)益,贏得普查對(duì)象對(duì)普查工作的理解、支持和配合,《全國(guó)人口普查條例》在保護(hù)人口普查對(duì)象的權(quán)利方面作了嚴(yán)格規(guī)定:一是人口普查對(duì)象提供的資料,依法予以保密；二是人口普查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料,任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露,不得作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù),不得用于普查以外的目的；三是人口普查中獲得的原始普查資料,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保存、銷毀；四是對(duì)泄露或者向他人提供能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料的行為,依法追究法律責(zé)任。

　　與此同時(shí),對(duì)于人口普查對(duì)象需要履行的普查義務(wù),條例也作出明確規(guī)定,即人口普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供人口普查所需的資料。

　　誠(chéng)信機(jī)制至關(guān)重要

　　在仔細(xì)研究了《全國(guó)人口普查條例》后,楊建順教授的評(píng)價(jià)是,這是一部比較完善的法律。對(duì)人口普查許多方面的問(wèn)題都作出了相應(yīng)規(guī)定,對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)也很全面。

　　既然法律作出了如此詳細(xì)的規(guī)定,為何仍有一部分住戶不愿配合普查呢?

　　楊建順教授分析說(shuō),這可能有兩方面的原因,一是有些人不了解法律的規(guī)定,這就需要通過(guò)對(duì)法律的大力宣傳來(lái)打消人們的顧慮,因此,在日常工作中,一定要加強(qiáng)對(duì)法律的常態(tài)化宣傳；二是雖然人們知道法律有明確的規(guī)定,但在人口普查工作中,有關(guān)部門和人員是否真能嚴(yán)格做到對(duì)普查對(duì)象提供的資料依法予以保密,并且不將了解到的情況作為作出具體行政行為的依據(jù),一些人對(duì)此還持有懷疑態(tài)度,這就需要在有關(guān)部門、普查員和普查對(duì)象之間建立起誠(chéng)信機(jī)制。

　　王成棟教授強(qiáng)調(diào),對(duì)普查對(duì)象個(gè)人信息的保護(hù)包括普查過(guò)程當(dāng)中的保護(hù)和數(shù)據(jù)整理、保存階段的保護(hù)兩個(gè)方面。一方面,在普查過(guò)程當(dāng)中,對(duì)普查員要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)。普查員應(yīng)積極履行職責(zé),熟悉相關(guān)保護(hù)隱私權(quán)的法律法規(guī),增強(qiáng)保護(hù)公民隱私的責(zé)任感,這對(duì)于自覺(jué)地保護(hù)公民的隱私具有重要的意義。對(duì)普查人員來(lái)說(shuō),他們執(zhí)行的是國(guó)家公務(wù)行為,應(yīng)該作為國(guó)家公務(wù)人員來(lái)對(duì)待,對(duì)于泄露公民隱私并造成一定后果的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。人口普查工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織部門對(duì)普查工作應(yīng)進(jìn)行積極的督導(dǎo),對(duì)可能出現(xiàn)的泄露公民隱私的苗頭應(yīng)及時(shí)制止；另一方面,在資料進(jìn)入到匯總和保管過(guò)程中時(shí),要嚴(yán)格遵循有關(guān)法律的規(guī)定,普查信息應(yīng)向誰(shuí)開(kāi)放,不應(yīng)向誰(shuí)開(kāi)放,要嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

　　“在人口普查工作中,有關(guān)部門和人員一定要嚴(yán)格執(zhí)行法律,這樣才能使社會(huì)建立起誠(chéng)信機(jī)制,從而使普查工作順利展開(kāi)�！睏罱�順教授說(shuō)。本報(bào)記者　　　朱　磊 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者　李吉斌