人大代表建議：兩會新風(fēng)常態(tài)化還需制度保障

　　“嚴(yán)格控制會議經(jīng)費支出;簡化會場布置;倡導(dǎo)代表發(fā)言緊緊圍繞會議會議議題，不講空話套話，不作匯報工作性、一般表態(tài)性發(fā)言……”近日，十二屆全國人大一次會議改進會風(fēng)的15項具體措施一經(jīng)公之于眾，立即引發(fā)社會熱議。此前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)召開的兩會，均以不同形式體落實了中央改進工作作風(fēng)“八項規(guī)定”，貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費的重要批示精神。

　　兩會新風(fēng)，令人耳目一新。也有人擔(dān)心，兩全新風(fēng)會不會只是一陣風(fēng)?對此，有人大代表表示，要使各地兩會新風(fēng)中的要求成為所有代表在履職期間必須遵守的一項紀(jì)律，并強化監(jiān)督，離不開制度建設(shè)。常態(tài)化才是新風(fēng)的最大貢獻(xiàn)。

　　何為“節(jié)儉”，需要科學(xué)考量

　　記者注意到，在會場布置方面，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均作出不擺鮮花、綠植，不插彩旗等規(guī)定，北京兩會的會議現(xiàn)場內(nèi)僅有一個橫幅，而湖北、上海等省的兩會現(xiàn)場則不掛橫幅;交通方面，所有地方兩會期間均未封路，也不使用警車開道，上海與會人員均乘坐班車出席會議，北京、湖北、江西等省還明確不設(shè)專用車道;餐飲方面，31個省、自治區(qū)、直轄市普遍實行自助餐，北京、上海等省減少了菜品和菜量，明確規(guī)定不上高檔菜、不上白酒，河南取消了小火鍋，新疆明確規(guī)定不準(zhǔn)喝酒。

　　顯然，各地都在落實改進會風(fēng)的規(guī)定，但是做法不盡相同。

　　中共中央政治局于2012年12月4日一致通過的關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，已經(jīng)為精簡會議活動、切實改進會風(fēng)做了“頂層設(shè)計”。至于會議究竟怎樣開才合理，還需要通過制度進一步細(xì)化，并使之更具操作性和監(jiān)督性。

　　來自基層的北京市人大代表何海龍認(rèn)為，“節(jié)儉辦會”提法很好，但是有些地方的做法似有偏頗。比如，對于掛不掛橫幅，何海龍認(rèn)為與節(jié)儉關(guān)系不大。“有些地方明明有電子顯示屏，卻連會議標(biāo)識都不打，這就有點兒形式主義了�！�

　　何海龍代表認(rèn)為，由于兩會的政治特殊性，有必要將“節(jié)儉辦會”由應(yīng)景的一種風(fēng)氣上升到制度層面加以規(guī)范�！斑@不僅是因為，隨著經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，要防止兩會節(jié)儉之風(fēng)曇花一現(xiàn)，更是因為兩會的影響力、重要性和特殊地位，可以對政治生活起到一種引導(dǎo)作用。因而，需要對什么是節(jié)儉、如何節(jié)儉等問題作出更為科學(xué)和理性的考量。”

　　會期長短，要以議程為中心

　　縮減會期，也是今年許多地方兩會普遍推行的“舉措”。然而，會期要不要減?減到什么程度?各地做法也不同。例如，江蘇省淮安市政協(xié)會開2天半，人代會會期是3天;湖北省武漢市人代會的會期是4天;陜西省人代會會期為5天半。

　　縮短的會議時間是從哪兒擠出來的?代表委員履職行權(quán)是否也被“瘦身”了呢?

　　新當(dāng)選的上海市人大代表葉青用“高效”、“務(wù)實”概括了他感受到的兩會新風(fēng)。“會期從7天縮減到5天半，議程沒有減少，主要是從人大主席團會議上減下來的�！�1月30日晚上7點半左右，剛剛參加完主席團會議的葉青代表接受了本報記者采訪。葉青說，大會主席團會議過去都是白天開，現(xiàn)在改到晚上，提高了效率，減少了會期。

　　連任兩屆的上海市人大代表袁立說，“過去會期長，顯得有些拖沓，尤其是審議到最后，代表們都沒話說了，會開不到1小時就散了。會期縮短后，每次審議都會持續(xù)2個小時到2個半小時，而且代表發(fā)言踴躍，還有互動，很有氣氛�！�

　　北京的會期沒有縮減。與以往不同的是，會議還專門安排了半天時間集中審議預(yù)算報告，而不再是把審議預(yù)算報告和政府工作報告等一同進行。

　　據(jù)該市人大常委會預(yù)算工作委員會主任陳京樸介紹，此舉可充分發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢，提高人大代表對預(yù)算報告的審查質(zhì)量。

　　廣東省人大代表朱列玉認(rèn)為，“節(jié)儉辦會”有兩層含意:一個是節(jié)省開支。兩會無疑是應(yīng)該節(jié)儉并且可以節(jié)儉的。從制度角度而言，就要解決精確性的問題，總額度是多少，每一個代表委員的辦會費用是多少，而不是隨意性的。另一個是程序設(shè)置。會期多長才合適，議程精簡到什么地步，才能既保證代表委員充分履行職權(quán)又高效務(wù)實，應(yīng)該有一個整體規(guī)劃。

　　改進會風(fēng)，不要只是一陣風(fēng)

　　盡管不久前中央再次嚴(yán)禁過年過節(jié)請客、送禮，但是，何海龍代表坦言，執(zhí)行起來心里多少有些不踏實。身為北京市通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，他在當(dāng)?shù)叵铝怂烂�令，絕對禁止吃請、送禮。但是他也因此有些擔(dān)心:“萬一別的單位仍在送禮請吃，明年我們鄉(xiāng)所屬村的工作很可能不好開展。”何海龍為此很糾結(jié)，改進會風(fēng)、文風(fēng)和作風(fēng)的提法都是對的，關(guān)鍵是要統(tǒng)一執(zhí)行，不要只是一陣風(fēng)，而要建立長效機制。

　　“厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費不是新話題�！痹谌~青代表印象中，早在1984年，國務(wù)院就強調(diào)過節(jié)儉，提倡四菜一湯，可是一段時間之后沒有堅持住。2009年，金融危機背景下的兩會重提“節(jié)儉”，格外引人注目。然而，節(jié)儉之風(fēng)還是沒有能夠貫徹始終。

　　何海龍代表認(rèn)為，無論是改進會風(fēng)，還是改進文風(fēng)、作風(fēng)，都是上行下效。只要中央、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，勢必會帶動下面效仿。他建議紀(jì)檢監(jiān)察部門主動監(jiān)督，同時發(fā)動全社會的力量監(jiān)督，自上而下抓落實。

　　“如果媒體聚焦了，中央規(guī)定了，就收斂一下，這是裝，不是真正認(rèn)同這樣的規(guī)則�！比~青代表建議把會風(fēng)的紀(jì)律要求制度化，形成所有代表在履職期間必須遵守的一項法定紀(jì)律。對破壞這種制度執(zhí)行的行為，要嚴(yán)厲查處。同時，媒體的輿論監(jiān)督要到位，要勇于、善于捕捉違反制度的現(xiàn)象。謝文英