山東出臺(tái)落實(shí)三中全會(huì)改革方案

　　中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議，于17日至18日在濟(jì)南舉行。出席這次會(huì)議的有，省委委員74人，省委候補(bǔ)委員13人。省紀(jì)委常委和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。省第十次黨代會(huì)代表中部分基層同志和專家學(xué)者列席會(huì)議。會(huì)議由省委常委會(huì)主持。省委書記姜異康作了重要講話。

　　全委會(huì)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，聽取和討論了省委書記姜異康受省委常委會(huì)委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共山東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的意見》。省委副書記、省長郭樹清就《意見(討論稿)》向全委會(huì)作了說明。

　　會(huì)議 摘要

　　完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收渠道，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，整合執(zhí)法主體，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力量，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)法治山東建設(shè)，深入開展普法依法治理，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神過程中，態(tài)度一定要堅(jiān)定，步子一定要穩(wěn)健，科學(xué)謀劃改革，做到既堅(jiān)定不移、又準(zhǔn)確有序地推進(jìn)全面深化改革。要全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，做好與中央部委改革措施的銜接工作，把握好全面深化改革的若干重大關(guān)系，確保各項(xiàng)改革上下貫通、相互銜接、有條不紊進(jìn)行。

　　發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中西部擴(kuò)大開放

　　全委會(huì)指出，全面深化改革是一項(xiàng)長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神過程中，態(tài)度一定要堅(jiān)定，步子一定要穩(wěn)健，科學(xué)謀劃改革，做到既堅(jiān)定不移，又準(zhǔn)確有序地推進(jìn)全面深化改革。

　　全委會(huì)要求，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，重在結(jié)合我省實(shí)際，抓好中央重大改革措施的細(xì)化和落實(shí)。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)和釋放各類市場(chǎng)主體活力；要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；要完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收渠道，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中西部擴(kuò)大開放，培育參與國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　針對(duì)生態(tài)環(huán)保，實(shí)行責(zé)任終身追究制度

　　全委會(huì)指出，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系十分重要。要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和責(zé)任終身追究制度，建立促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，大力促進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)。

　　全委會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，拓寬基層群眾意愿表達(dá)渠道。健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，整合執(zhí)法主體，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力量，建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)法治山東建設(shè)，深入開展普法依法治理，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　逐步調(diào)整完善計(jì)劃生育政策

　　全委會(huì)要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的改革。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)防化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。深化文化體制機(jī)制改革，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，建立和完善革命文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，健全完善思想道德建設(shè)體系，完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加大推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革力度，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，深化收入分配制度改革，完善社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步調(diào)整完善計(jì)劃生育政策，提高保障和改善民生水平。

　　全委會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是一個(gè)新的考驗(yàn)，對(duì)做好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作提出了新的更高要求，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，堅(jiān)持解放思想，更新觀念，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，完善考核評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

　　全委會(huì)指出，最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議十分重要，全省各級(jí)各方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神，緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

　　解讀一 集體非農(nóng)業(yè)地價(jià)應(yīng)由市場(chǎng)決定

　　“長期以來，我國一直是農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)，造成城市和鄉(xiāng)村之間巨大的剪刀差，這事實(shí)上是對(duì)農(nóng)民的剝奪。隨著十八屆三中全會(huì)的召開，這一點(diǎn)應(yīng)該加快改革，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，糾正城鄉(xiāng)二元對(duì)立的現(xiàn)狀�！睂�(duì)于山東的改革落實(shí)方案，山東縣域經(jīng)濟(jì)研究院院長高煥喜尤其關(guān)注其中關(guān)于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)和城鎮(zhèn)化的新表述。

　　對(duì)于拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收渠道，高煥喜認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：一是集體非農(nóng)業(yè)用地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，價(jià)格由市場(chǎng)決定；二是農(nóng)民土地承包權(quán)轉(zhuǎn)移；三是農(nóng)民的宅基地抵押、質(zhì)押中也會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　高煥喜認(rèn)為，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，首當(dāng)其沖就是政府少干預(yù)，該從市場(chǎng)退出的就果斷退出。比如，農(nóng)村的集體土地，國家可能以非常低的成本征收過來，然后拿到市場(chǎng)上會(huì)以數(shù)倍、數(shù)十倍的價(jià)格拍賣出去。隨著改革的深入，應(yīng)該讓農(nóng)民得到更多利益。

　　“城鄉(xiāng)要素平等交換，除了土地收益，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力也應(yīng)實(shí)現(xiàn)同工同酬�！备邿ㄏ舱f。

　　省委十屆八次全體會(huì)議還提出要推進(jìn)我省中西部擴(kuò)大開放。高煥喜說，山東已經(jīng)出臺(tái)了一圈一帶戰(zhàn)略，目的就是協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展。中西部的開放首先中西部政府部門的觀念要轉(zhuǎn)變，其次是制度機(jī)制上要更加完善。

　　對(duì)于會(huì)議中提出的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，高煥喜認(rèn)為，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村中介服務(wù)組織等要出臺(tái)措施鼓勵(lì)發(fā)展�！皯�(yīng)推動(dòng)農(nóng)民的土地承包權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)股份制經(jīng)營�！� 　　本報(bào)記者 高擴(kuò)

　　解讀二 破除多頭執(zhí)法，需重新明晰責(zé)任

　　近年來，釣魚執(zhí)法、暴力執(zhí)法在多地被曝光，規(guī)范行政執(zhí)法的呼聲一直頗高�！叭�委會(huì)特別提到健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，表明省委省政府看到了行政執(zhí)法中存在的問題，決心用長效機(jī)制來解決，這也是推動(dòng)法制化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一�！鄙綎|行政學(xué)院管理系副主任何愛華說。

　　何愛華認(rèn)為，目前行政執(zhí)法體制機(jī)制完善迫在眉睫，健全這一體制機(jī)制，要在根源上解決問題。她表示，建成一個(gè)較為完善的行政執(zhí)法體系，要從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和監(jiān)督體系三個(gè)方面下手，“首先要有明晰的執(zhí)法主體，主體混亂，執(zhí)法中的隨意性就很大。”何愛華說，同一部法律法規(guī)由不同的主體承擔(dān)，造成部門之間執(zhí)法交叉、重復(fù)，而且容易形成縫隙，難以讓法律橫到邊、縱到底。

　　對(duì)會(huì)議中提到的“整合執(zhí)法主體”，何愛華認(rèn)為，就是要對(duì)多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，通過頂層設(shè)計(jì)重新明晰責(zé)任，“具體到每一部法律法規(guī)，誰是主體、哪些方面配合，都要設(shè)計(jì)好�！�

　　在認(rèn)為行政主體的行為侵犯了自身合法權(quán)益時(shí)，當(dāng)事人可以通過申請(qǐng)行政復(fù)議等渠道表達(dá)訴求，但何愛華認(rèn)為，行政復(fù)議成本高，結(jié)果也并不十分理想。在這種情況下，就需要形成更好的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成讓執(zhí)法者、當(dāng)事人一致認(rèn)可的結(jié)果。“這一方面體現(xiàn)在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如何更好地建設(shè)，另一方面則體現(xiàn)在協(xié)調(diào)中如何讓社會(huì)各方參與，讓協(xié)調(diào)更有效率�！�

　　針對(duì)各地不時(shí)發(fā)生的行政執(zhí)法反面案例，何愛華認(rèn)為，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，不僅僅是要糾正少數(shù)違法行為，更重要的是讓全社會(huì)守法，讓公民、政府、社會(huì)組織的行為全部納入法治化軌道上來。　　　本報(bào)記者 馬云云

　　解讀三 山東方案重申 “改革方法論”

　　最近，習(xí)近平在多個(gè)不同的場(chǎng)合提出改革的方法和步驟的問題。上個(gè)月，習(xí)近平在山東考察時(shí)提出：要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。12月13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又再次重申“戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打”。輿論將此總結(jié)為全面深化改革的方法論。

　　18日，山東的改革意見對(duì)“改革方法論”也作出了明確部署。省委十屆八次全體會(huì)議提出，在貫徹落實(shí)過程中，做到既堅(jiān)定不移、又準(zhǔn)確有序地推進(jìn)全面深化改革。山東省縣域經(jīng)濟(jì)研究院院長高煥喜表示，山東省貫徹意見的出臺(tái)說明山東對(duì)十八屆三中全會(huì)公布的改革方案開始進(jìn)入全面落實(shí)階段。(記者 高擴(kuò))