綜述：四中全會培養(yǎng)全民“憲法至上”信仰

　　中新網(wǎng)北京10月31日電 題：綜述：四中全會培養(yǎng)全民“憲法至上”信仰

　　作者：陳伊昕

　　設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度……

　　中共十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，以大量篇幅聚焦憲法，同時(shí)宣布推出一系列旨在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重大舉措，培養(yǎng)全體國民的“憲法至上”信仰。

　　設(shè)立國家憲法日 具體操作存在制度建構(gòu)空間

　　《決定》提出，將每年12月4日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。

　　現(xiàn)行《憲法》于1982年12月4日頒行。2001年，官方確立12月4日為全國法制宣傳日。據(jù)中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌介紹，彼時(shí)法治仍沿用制度的“制”，核心是宣傳《憲法》，但是每次宣傳側(cè)重具體的部門法宣傳。

　　針對此次中央將法制宣傳日調(diào)整為國家憲法日，中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌對中新網(wǎng)記者表示，依法治國的核心是依憲治國，設(shè)立憲法日有利于將其轉(zhuǎn)化為一種社會共識，推動(dòng)憲法的實(shí)施、監(jiān)督和保障。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅指出，國家憲法日的設(shè)立，意在昭示執(zhí)政黨依憲治國、依憲執(zhí)政的堅(jiān)定決心，提升法治建設(shè)的高度和廣度，營造社會全體尊憲護(hù)憲的氛圍，培育全體公民的憲法意識和憲法信仰，打造國家機(jī)關(guān)及其人員的憲法思維，其意義重大深遠(yuǎn)。

　　焦洪昌認(rèn)為，當(dāng)前全球很多實(shí)行法治的現(xiàn)代化國家都有“憲法日”，旨在培養(yǎng)國民對憲法的認(rèn)同與忠誠，是加強(qiáng)對憲法敬仰和敬畏的主要方式。此次中央《決定》設(shè)立國家憲法日，而“憲法日”這一天具體做些什么，則存在制度建構(gòu)的空間。

　　對此，秦前紅建議，可以在憲法日當(dāng)天出臺憲法實(shí)施的白皮書等內(nèi)容，對一年來的憲法運(yùn)行的成績和不足之處進(jìn)行總結(jié)；對一些違反憲法的重大典型案例統(tǒng)一公布；國家領(lǐng)導(dǎo)人或者高層領(lǐng)導(dǎo)可以參加一些宣講憲法、守護(hù)憲法的公共活動(dòng)；探索憲法監(jiān)督或憲法解釋的多種宣傳方式。

　　建立憲法宣誓制度：形成對官員的無形約束

　　《決定》指出，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

　　據(jù)介紹，憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家所采取的一種制度。在142個(gè)有成文憲法的國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容、程序，各國做法不盡相同，一般都在有關(guān)人員開始履行職務(wù)之前或就職時(shí)舉行宣誓。

　　中共中央總書記習(xí)近平在就《決定》作出的說明中稱，憲法宣誓制度有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威。

　　對此，國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東表示，這一制度帶有儀式性質(zhì)，但其背后所透露出的是對憲法的尊重。公開宣誓、莊重承諾，意味著將言語轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)，同時(shí)明確宣誓人的違憲行為一定要受到追究。

　　多位專家表示，向憲法宣誓，一方面代表著宣誓人內(nèi)心的認(rèn)同，另一方面是宣誓人向公眾做出的承諾，成為有形的和無形的約束。同時(shí)，通過這種儀式化的程序，強(qiáng)化人民賦予的權(quán)力、對憲法和法律的敬畏之心，為社會主義政治文明賦予一種嶄新的時(shí)代形式。

　　健全憲法解釋程序機(jī)制 使憲法“活”起來

　　《決定》中稱，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

　　習(xí)近平當(dāng)天在關(guān)于《決定》的說明中也談到，要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，“憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫�！�

　　北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅表示，憲法不可能非常具體，要準(zhǔn)確把握其精神，則需要權(quán)威機(jī)構(gòu)按照一種符合現(xiàn)代法治精神的程序進(jìn)行解釋。同時(shí)，正在推進(jìn)的全面深化改革，也會出現(xiàn)一些新的情況，需要將憲法的原則性規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況銜接。

　　“健全憲法解釋程序機(jī)制，這是一個(gè)全新的提法，就是對憲法的解釋程序提出了具體要求，實(shí)際上就是使憲法‘活’起來。” 中國政法大學(xué)副校長馬懷德也表示，憲法精神并不是誰都可以隨意解釋，而是需要一套完整的解釋程序和機(jī)制保障。

　　薛剛凌稱，憲法解釋是一種實(shí)際需要，否則將引發(fā)很多沖突，或者沖突得不到有效解決。而憲法作為根本大法，憲法解釋可以發(fā)展憲法精神。如果條文不被賦予時(shí)代的內(nèi)涵，將會滯后更多的需求。

　　加強(qiáng)備案審查制度 紅頭文件將被“丈量”

　　《決定》中提到，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　對此，有評論指出，這意味著將來所有地方的紅頭文件，都要放在憲法的尺子下量一量，看文件是否存在越權(quán)，憲法和法律所賦予公民的合法權(quán)利是否在現(xiàn)實(shí)中被形形色色的“土政策”架空。

　　薛剛凌表示，中國的立法主體較多，不排除這個(gè)過程中出現(xiàn)上位法和下位法不一致的情況，為了保證法律的完整性和一致性，則需要有效的監(jiān)督。而備案制度不僅能保障秩序本身的合法性和科學(xué)性，同時(shí)兼顧多元的利益。

　　“如果是一個(gè)行為違法，受侵犯的可能是一個(gè)人；但倘若是一個(gè)規(guī)范違法，那么受侵犯的可能就是一大批人。所以規(guī)范性文件本身的違憲違法的后果是很嚴(yán)重的�！毖�剛凌說。

　　有學(xué)者指出，中國的法規(guī)規(guī)章備案審查制度早在2000年就被寫入立法，但老百姓感覺不到這個(gè)制度的存在。一個(gè)很重要的原因，是有權(quán)機(jī)關(guān)的備案審查能力不足，不足以對應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行有效審查，從而制約了中國立法質(zhì)量的提高。

　　值得一提的是，在健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序部分，去年中共十八屆三中全會就曾提到，“一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”。這句話在此次《決定》中被保留，并被表述為“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正�！�(完)