四中全會公報解讀:以良法善治推進全面深化改革

　　四中全會公報系列評論解讀之八

　　“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，這是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出的一個新穎且重要的論斷，良法的概念也是首次在黨的重要文件中被提出。

　　從根本上來說，“良法善治”是法治的本質，也是法治精神的基本特征和內在屬性。從二者關系來說，“良法”是法治的價值標準和理性追求，“善治”是法治的運作模式和實現(xiàn)方式，“良法”與“善治”的有機結合，構成了現(xiàn)代法治、尤其是社會主義法治的精神和精髓。依法治國必須是“良法”，亦即體現(xiàn)和反映人民利益和意志的法律；此外，良法還必須是適合我國國情的法律，只有符合中國現(xiàn)實情況的法律，才能被人們從內心信仰。

　　不謀全局者，不足謀一域。法治是全面深化改革的有力保障。法治和改革是當今發(fā)展的兩大主題，是當前的時代潮流，改革必須在法治框架下進行，這樣才能對改革形成保障。只有依靠良法善治，權利公平、機會公平、規(guī)則公平的目標才能得以完全實現(xiàn)。

　　在全面深化改革的浪潮中，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是良法善治的價值追求與核心理念。通過良法善治的“頂層設計”，形成制度化、常態(tài)化的政府決策機制，實現(xiàn)科學決策、民主治理，推動中國社會實現(xiàn)公平正義，最終完全實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化。

　　良法善治，是市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的前提。市場經濟，其本質上就是法治經濟，而成功的市場經濟，更是一種法治經濟；只有立良法以行善治，才能進一步實現(xiàn)制度松綁，減少不必要的行政干預，釋放市場力量。讓良法在市場經濟活動中充分發(fā)力，規(guī)范市場行為、維護市場秩序，讓良法成為所有市場主體在經營活動中必須遵守的行為規(guī)范，通過法治規(guī)范市場競爭秩序，使各類市場主體平等參與競爭。

　　良法善治，是推進公民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與全面深化改革的動力來源。良法善治的一個重要作用，在于開放資源，使得市場主體處于一個競爭均等的環(huán)境之中，對于我國創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對惡劣的現(xiàn)狀將會產生較為明顯的激勵作用；更重要的在于，良法善治的推行，將使得重大改革于法有據(jù)，增強改革的執(zhí)行力、普及性和權威性。(中國政法大學教授 李曙光)