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“毀糧造林”矛盾難解 呼倫貝爾退耕攻堅戰(zhàn)變拉鋸戰(zhàn)

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“毀糧造林”矛盾難解 呼倫貝爾退耕攻堅戰(zhàn)變拉鋸戰(zhàn)

2021年04月22日 10:57 來源:半月談參與互動參與互動

  “毀糧造林”背后矛盾難解 呼倫貝爾退耕拉鋸戰(zhàn)

  自1999年啟動實施退耕還林還草工程以來,全國已累計退耕還林還草逾5億畝,生態(tài)紅利不斷顯現(xiàn)。半月談記者在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市調(diào)研發(fā)現(xiàn),當?shù)赝烁€林還草工作已取得一定成效,但受多重因素影響,退耕矛盾仍然激烈。部分種植戶和牧民在退耕問題上與政府部門存在較大分歧,非法種植現(xiàn)象難除,如不及早化解矛盾,去年轟動一時的“毀糧造林”事件或?qū)⒅匮荨?/p>

  春耕時節(jié),矛盾仍難調(diào)和

  由于歷史原因,20世紀50年代至90年代,呼倫貝爾草原墾荒地面積逐漸達670萬畝左右(不含林權(quán)證范圍內(nèi)耕地),其中超九成分布在陳巴爾虎旗(簡稱陳旗)和鄂溫克族自治旗(簡稱鄂溫克旗)等山地平原過渡帶草原區(qū),90%以上為1998年前開墾的耕地。

  “上世紀80年代末90年代初,為了溫飽和國家糧食安全問題,當?shù)卣M織開墾了一些林草接合部土地,不完全統(tǒng)計約有150萬畝?!倍鯗乜似燹r(nóng)牧和科技局局長布和敖斯說,這些地在開墾之初均獲得了地方土地管理部門的開荒審批表,大多是政府主導開墾的。隨著開墾量劇增,已墾草原后來分為蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))嘎查(村)管理土地、林業(yè)職工工資田、金融機構(gòu)抵押土地等幾種類型,經(jīng)營主體多元,情況復雜。

  鄂溫克旗林草局副局長木其熱表示,為完成巡視整改任務,旗委、旗政府近年下定決心,將40余萬畝已墾林草地全部退耕。

  鄂溫克旗去年初下發(fā)通知,列入年度退耕計劃的要在當年春播前全部停止發(fā)包和備耕,對拒不配合,違法阻撓、煽動的,將依法嚴肅處理,但多名涉及退耕的種植戶依然在土地上搶種。半月談記者了解到,旗政府向種植戶明確表示,已種植的糧油作物不許出售,只準喂牲畜,否則將依法處罰。政府希望通過這種處置方式起到震懾作用,然而,一些種植戶依然無視規(guī)定。

  在陳旗,退耕矛盾同樣愈演愈烈。由于種植戶在退耕土地上搶種偷種,為完成造林指標,當?shù)卣ツ?月中旬起在2萬多畝將熟莊稼地上開溝毀糧,“毀糧造林”事件一時轟動全國。半月談記者于今年1月在陳旗采訪發(fā)現(xiàn),雖然當?shù)卣鞔_要求防火隔離帶上的已墾林草地必須退耕,但涉事種植戶表示,他們已翻地備耕,“在沒有退耕補貼的情況下,今年春天還會繼續(xù)耕種”。

  今年2月,陳旗林業(yè)和草原局以“公告內(nèi)容法律依據(jù)不當”為由撤銷了此前《關(guān)于對我旗范圍內(nèi)森林草原防火隔離帶區(qū)域禁止種植的行政公告》,涉事種植戶于是要求政府部門將土地性質(zhì)確定為耕地,以期安心長期種植。對此,陳旗林草局相關(guān)負責人表示,林草地的性質(zhì)不可輕易改變。

  半月談記者調(diào)研了解到,近20多年來,鄂溫克旗和陳旗部分已墾林草地始終未納入在冊耕地管理范疇,無法享受惠農(nóng)政策支持及補貼,多數(shù)土地租賃合同一年一簽?!安粌H鄂溫克旗和陳旗如此,新巴爾虎左旗等地也有類似情況。這種混亂的管理方式導致呼倫貝爾有數(shù)百萬畝已墾林草地至今未得到農(nóng)業(yè)支持保護補貼,成為‘姥姥不疼舅舅不愛’的‘黑地’,也造成掠奪性經(jīng)營的局面?!碑?shù)刂槿耸空f。

  去年初,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府決定自籌資金,在大興安嶺及周邊地區(qū)先行開展已墾林地草原退耕還林還草試點,鄂溫克旗和陳旗各得到5萬多畝指標??吹接行┑貕K的種植戶已拿到退耕補貼,拿不到補貼的種植戶意見更大;加之退耕任務壓力大,旗政府采取“一刀切”的方式強行退耕,矛盾變得難以調(diào)和。

  退耕“攻堅戰(zhàn)”變“拉鋸戰(zhàn)”

  當?shù)馗刹扛嬖V半月談記者,目前退耕工作的壓力除了來自種植戶,還來自農(nóng)場經(jīng)營者、嘎查牧民和金融機構(gòu)等幾方面。

  “當年地方財政窮得叮當響,招我們來開荒種地,傾盡心血,貸款借錢拉電、打井、買設備,現(xiàn)在要退耕了,怎么也得有個合理解決方案吧?”對在鄂溫克旗、陳旗耕種多年的農(nóng)場經(jīng)營者來說,經(jīng)濟利益受損和無法得到補償是他們鬧意見的主要原因。

  “我們農(nóng)場承包了8000多畝耕地,早已給牧民付過120萬元的地租?!痹诙鯗乜似扈F鑫農(nóng)場,經(jīng)營者陳辭拿著土地租賃合同說,合同已簽到2028年,租金付到了2025年。2020年,他家只有1000多畝土地不用退耕,銀行貸款還剩下560萬元未還。“這地一退,就相當于‘扎脖等死’了?!?/p>

  “前幾年連續(xù)大旱,種糧的都虧本,許多種植戶甚至欠了幾千萬元貸款。這還沒恢復元氣,就急著讓我們退耕,大家實在沒有出路了?!狈N植戶呂文彬說。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前鄂溫克旗涉及的26家農(nóng)場在銀行抵押貸款近6億元;陳旗30個家庭農(nóng)場在銀行抵押貸款近5億元。

  受退耕影響較大的還有已收了多年地租的牧民。在當?shù)氐囊恍└虏?,地租早已成為牧民的穩(wěn)定收入,許多將土地承包給農(nóng)場的嘎查也被金融機構(gòu)視為“優(yōu)質(zhì)客戶”。

  “信用社放貸的時候說,因為我們嘎查有已墾林草地,可以放寬貸款條件,有個擔保人就能貸出二三十萬元。后來有銀行來競爭,說只要信用社貸過款的都可以直接放貸?!倍鯗乜似旃崭履歉虏槟撩癜⒛救照f,他家的1078畝已墾地每年能帶來近10萬元收入,同時還貸到20萬元。

  牧民們說,憑借貸款,才有能力添置價值不菲的農(nóng)機、買牛犢羊羔。據(jù)哈日嘎那嘎查干部統(tǒng)計,該嘎查近95%的家庭都有農(nóng)業(yè)貸款,172戶牧民累計欠金融機構(gòu)1800多萬元貸款。

  “大家現(xiàn)在都擔心會返貧?!币恍┠撩癖硎?,一旦退耕,他們賴以生存的地租便斷了源頭。許多牧民與農(nóng)場簽訂的租賃協(xié)議尚未到期,退耕意味著要退還租金,而這筆租金早就被投入再生產(chǎn),短期內(nèi)很難退還。此外,少了這筆收入,還貸也會成為壓在牧民肩上的大山。

  轉(zhuǎn)型之路仍須探索

  “我們鼓勵農(nóng)場和牧民利用退耕地種植苜蓿草,這樣生態(tài)、生產(chǎn)問題都能解決。”布和敖斯等干部表示,退耕并不是要砸百姓飯碗,政府正引導大家走可持續(xù)發(fā)展之路。而半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),一些計劃目前很難順利實施。

  當?shù)刂槿耸勘硎?,退耕計劃是死任務、硬?shù)據(jù),面對復雜的經(jīng)營主體和龐大的退耕數(shù)量,地方往往選擇“一刀切”,向下傳導壓力,以封路禁運等方式阻止春耕,要求“無論如何先種上草再說”。為鼓勵種植牧草,呼倫貝爾也有扶持項目,但據(jù)種植戶反映,項目并非現(xiàn)金扶持,而是直接提供農(nóng)機設備?!胺龀终咛腊?,一個項目一套設備,全是重復的,不少機器都在落灰?!鞭r(nóng)場主楊新生說。

  “2017年我就退了7000多畝耕地,為響應轉(zhuǎn)型號召,把3000多畝種上了苜蓿,結(jié)果2018年越冬后沒能返青,只能補種,虧了200多萬元。”宏江農(nóng)場負責人陳宏江的遭遇,不是個例。呂文彬說:“我們農(nóng)場在1.8萬畝退耕地上也試種過苜蓿,結(jié)果賠了700多萬元?!?/p>

  這些農(nóng)場種植的雜花苜蓿,是呼倫貝爾市草原工作站選育的多年生牧草。該草種理論上能抵御寒冬、生長速度快、再生能力強。中國農(nóng)業(yè)大學草業(yè)科學與技術(shù)學院教授張英俊告訴半月談記者:“呼倫貝爾雜花苜蓿經(jīng)濟價值還不錯,但還草后的關(guān)鍵是,牧草必須立得住。如果沒有積雪覆蓋,雜花苜蓿也可能死亡30%~50%。比如2018年降雪少,呼倫貝爾的苜蓿受損就很嚴重?!?/p>

  在鄂溫克旗政府部門發(fā)布的通告中,還提到可以種植披堿草。但這種牧草蛋白質(zhì)含量低,產(chǎn)量也不如苜蓿。“一畝地只能收百十來斤,種了也是白種,根本不掙錢?!标惡杲f。

  此外,改種牧草需要新的技術(shù)人員、設備、管理方式,收益至少要2年后才能體現(xiàn),其中風險也令人沒底。布和敖斯說,種牧草需要掌握生產(chǎn)技術(shù),一次性投入大。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目已實施8個年頭,不少內(nèi)容已無法適應當今苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,建議國家在廣泛征求苜蓿種植戶的基礎(chǔ)上,適時改革項目建設內(nèi)容,更好地激勵苜蓿種植戶生產(chǎn)積極性,這樣才能如期完成當?shù)赝烁€草生態(tài)建設任務。

  半月談記者 鄒儉樸/徐壯/葉紫嫣/達日罕

【編輯:于曉】
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