中新網(wǎng)1月23日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊載文章稱，調(diào)整市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委換屆時(shí)間，省(直轄市、自治區(qū))、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)黨委同時(shí)進(jìn)行換屆選舉，是以胡錦濤為總書記的中共中央在2006年作出的一項(xiàng)重大決策。截止到2006年底，按中央批準(zhǔn)的計(jì)劃部署已經(jīng)順利完成了14省區(qū)黨委換屆選舉任務(wù)，2007年進(jìn)行黨委換屆的17個(gè)省區(qū)市的干部考察和換屆選舉籌備工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。 這次黨委換屆選舉規(guī)模之大、人數(shù)之多，都是空前的。與以往相比，這次換屆選舉呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。
一是突出集體領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)執(zhí)政主線。通過減少黨委副書記職數(shù)，實(shí)行“一正兩副”模式，擴(kuò)大黨政交叉任職，省長(zhǎng)(市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng))兼任黨委副書記，改變只有政府正職和常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)黨委常委會(huì)的做法，使大量政府部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨委常委會(huì)，為加強(qiáng)黨委常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局、協(xié)調(diào)各方創(chuàng)造了條件，為解決黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制這一黨的執(zhí)政能力重點(diǎn)問題，嘗試了帶有方向性的探索。
二是強(qiáng)化黨委全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位和作用。調(diào)整黨委全委會(huì)和常委會(huì)組成人員的比例，適當(dāng)增加黨委組成人員名額，使人大、政府、政協(xié)等部門主要負(fù)責(zé)人都進(jìn)入了黨委全委會(huì)，強(qiáng)化了黨章賦予地方黨委全委會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位和作用。
三是呈現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)層的活力。這次黨委換屆選舉，在干部年輕化方面達(dá)到了省級(jí)黨委班子中50歲以下的要有3名，45歲左右的要1名的要求，這是十一屆三中全會(huì)以來比較罕見的做法。換屆后，各地市、縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡比換屆前明顯降低。這表明和體現(xiàn)了中央通過干部梯隊(duì)建設(shè)增加領(lǐng)導(dǎo)層活力的決心和能力。
四是調(diào)整和實(shí)行新的干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這次換屆考察采用了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績(jī)”進(jìn)行篩選、考核、評(píng)價(jià)，從而鮮明地確立了今后用人標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向。
五是擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿于換屆的全過程。各地在換屆中以落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，抓住提名、考察和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和辦法。在推薦提名環(huán)節(jié)，各地認(rèn)真執(zhí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議制度，使群眾參與面更寬、范圍更加廣泛；在組織考察環(huán)節(jié)，各地注意綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、發(fā)放征求意見表、個(gè)別談話等多種方式，擴(kuò)大考察談話范圍；在選舉環(huán)節(jié)，各地適當(dāng)擴(kuò)大了差額推薦和差額選舉的比例，使黨內(nèi)民主制度進(jìn)一步得到細(xì)化。
六是預(yù)示黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制將成為一種常態(tài)。這次黨委換屆通過規(guī)范任職年齡，省委書記、副書記(政府正職)為65歲，紀(jì)委書記為63歲，其他為60歲。在提名上述三類任職人員時(shí)，如果年齡分別已經(jīng)是63、61、58歲，則一般不列入提拔行列，為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制推行解決了年齡限制問題。同時(shí)，按照中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，縣以上黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的每個(gè)任期為5年；在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過一次；在同一職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期10年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)；在同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計(jì)最長(zhǎng)任職時(shí)間為15年；在同一職位上任職滿10年的，必須交流，中央對(duì)縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期、交流從時(shí)間到空間的明確界定，預(yù)示著任期制的真正到來。
七是加強(qiáng)對(duì)換屆選舉的監(jiān)督檢查。一方面，按照中組部有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的通知要求，14省區(qū)在換屆工作中認(rèn)真把好廉潔自律關(guān)，所有提名人選都征求了紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，對(duì)確有問題的，堅(jiān)持不提名，對(duì)反映不實(shí)的予以澄清；另一方面，各級(jí)紀(jì)委嚴(yán)肅查處跑官要官行為和選舉過程中的各種違紀(jì)違法的非組織行為。從2006年8月開始，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出督查組，對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作進(jìn)行了督促檢查，全面了解換屆工作的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地共查處換屆期間的違規(guī)違紀(jì)案件70起，處理有關(guān)責(zé)任人130多人。體現(xiàn)了各地對(duì)換屆期間違反組織人事紀(jì)律行為處理的力度。(張曉燕）
