商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前對公布的《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》的修訂背景和主要變化進(jìn)行了解讀。
問：《條例》修訂的背景是什么？
答：近年來，國際防擴(kuò)散、反恐形勢發(fā)生重大變化，防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴(kuò)散在國際政治與安全事務(wù)中的重要性凸顯。隨著我綜合國力的進(jìn)一步增強，健全防擴(kuò)散出口管制體系，規(guī)范敏感物項和技術(shù)的出口，對維護(hù)國家安全和社會公共利益，履行所承擔(dān)的國際義務(wù)，樹立負(fù)責(zé)任國際形象意義重大。
問：本次《條例》修訂的基本原則是什么？
答：基本原則是：積極體現(xiàn)中國防擴(kuò)散出口管制政策措施，結(jié)合近年來出口管制工作實踐，加強出口管制管理，強化出口管制執(zhí)法，培育企業(yè)自律意識；貫徹落實新修訂的《對外貿(mào)易法》和《行政許可法》，依法保障行政機(jī)關(guān)有效實施出口管制管理，依法對違規(guī)行為進(jìn)行處罰；配合我國加入核供應(yīng)國集團(tuán)的需要，調(diào)整相關(guān)控制準(zhǔn)則和管制清單。
問：與原《條例》相比，修訂后的《條例》有哪些變化？
答：修訂后的《條例》，對適用范圍、管理機(jī)制、企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建立、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及管制清單調(diào)整公布方式等方面作了進(jìn)一步規(guī)定和完善。具體講，主要體現(xiàn)在以下六個方面：
一、進(jìn)一步明確了條例調(diào)整適用范圍
(一)修訂后的《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》所指“出口”是指廣義出口，包括“無形技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等，增加了對相關(guān)服務(wù)以及其它方式轉(zhuǎn)移的許可管理要求。
(二)規(guī)定核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口實行 “邊境”管理模式。明確規(guī)定，從保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所出口，適用本條例。同時，為防止我國成為敏感物項和技術(shù)擴(kuò)散通道，條例規(guī)定了以過境、轉(zhuǎn)運、通運方式“出口”核兩用品及相關(guān)技術(shù)，也應(yīng)當(dāng)申請出口許可。
(三)為提高管理工作效能，條例結(jié)合物項出口特點，對幾種擴(kuò)散風(fēng)險較低的出口形式規(guī)定了便利化管理措施，新增了以境外檢修、境內(nèi)檢修復(fù)運出境以及經(jīng)商務(wù)部確定的其它情形，企業(yè)可免予提交有關(guān)文件。
二、要求進(jìn)一步健全出口管制管理機(jī)制
為加強國家有關(guān)主管部門對核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口的科學(xué)決策和管理能力，條例根據(jù)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口政策性強，敏感程度高和專業(yè)技術(shù)性復(fù)雜的特點，參考國際通行做法，規(guī)定由商務(wù)部組織有關(guān)方面專家組成核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制咨詢委員會，承擔(dān)國家核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制的咨詢、評估、論證等工作。
三、明確要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部控制機(jī)制
企業(yè)增強社會責(zé)任，建立內(nèi)部控制機(jī)制，加強對最終用戶和最終用途的行為規(guī)范，是防擴(kuò)散出口管制工作第一道防線。條例規(guī)定出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部出口控制機(jī)制。
此外，條例新增了“全面控制條款”，要求出口經(jīng)營者在知道或者應(yīng)當(dāng)知道、或者得到商務(wù)部通知的情況下，其所出口的設(shè)備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)如存在核擴(kuò)散風(fēng)險或者可能被用于核恐怖主義目的，即使擬出口設(shè)備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)未列入《管制清單》，也應(yīng)當(dāng)申請出口許可。同時，要求出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)妥善保存有關(guān)合同、發(fā)票、單據(jù)、業(yè)務(wù)函電等資料至少5年。
四、加強了監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度
為落實我防擴(kuò)散出口管制政策措施，貫徹《行政許可法》，積極體現(xiàn)主管機(jī)關(guān)和海關(guān)的監(jiān)管職能，依法查堵違法違規(guī)出口，依法查處防擴(kuò)散個案，防止突發(fā)個案給我國家安全和社會公共利益以及履行所承擔(dān)的國際義務(wù)帶來被動和影響，依據(jù)《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》等法律，條例新增了以下內(nèi)容：
(一)國家對核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口，采取任何必要的措施，維護(hù)國家安全、社會公眾利益以及國際和平與安全。
(二)海關(guān)可對擬出口的設(shè)備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)是否需要辦理核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口提出質(zhì)疑，并要求出口經(jīng)營者按規(guī)定向商務(wù)部申辦出口許可證件或不屬于管制范圍的相關(guān)證明。為規(guī)范質(zhì)疑程序，條例還要求海關(guān)總署會同商務(wù)部共同制定有關(guān)辦法。
(三)商務(wù)部可以或者會同有關(guān)部門對涉嫌違反條例規(guī)定的相關(guān)活動進(jìn)行調(diào)查、阻止，并明確規(guī)定了調(diào)查處理范圍，即由海關(guān)總署負(fù)責(zé)查驗和扣留屬于海關(guān)監(jiān)管的貨物；由商務(wù)部負(fù)責(zé)查封或者扣留海關(guān)監(jiān)管區(qū)域外不屬于海關(guān)監(jiān)管貨物的涉嫌違法出口核兩用品及相關(guān)技術(shù)的設(shè)備、材料、軟件和相關(guān)技術(shù)。
五、完善了有關(guān)法律責(zé)任
(一)對違反條例規(guī)定出口核兩用品及相關(guān)技術(shù)的行政處罰，除沒收違法所得外，可給予警告，并處違法經(jīng)營額1倍以上5倍以下的罰款；對違法經(jīng)營額不足5萬元的，處5萬元以上25萬元以下的罰款。
(二)對以欺騙或者其它不正當(dāng)手段獲取出口許可證件的，收繳其出口許可證件，有違法所得的沒收違法所得，并可處違法經(jīng)營額1倍以上5倍以下罰款；違法經(jīng)營額不足5萬元的，處5萬元以上25萬元以下的罰款。
(三)對偽造、變造或者買賣出口許可證件的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、授權(quán)主管部門負(fù)責(zé)《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制清單》的調(diào)整和發(fā)布
2004年6月10日，中國正式加入核供應(yīng)國集團(tuán)(NSG)。根據(jù)NSG要求，集團(tuán)成員國應(yīng)采納其“控制清單”。鑒于NSG將定期對管制清單進(jìn)行調(diào)整，條例明確規(guī)定商務(wù)部可會同國家原子能機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門根據(jù)實際情況對清單進(jìn)行調(diào)整、公布。(記者 龔雯)
