“今年上半年全國(guó)完成農(nóng)村低保建制”，2007年春節(jié)前夕，在福州召開的全國(guó)農(nóng)村低保工作會(huì)議上，民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)提出了全國(guó)農(nóng)村低保建制日程表。
李立國(guó)要求，已制定上報(bào)建制方案并進(jìn)入決策程序的省份要做好實(shí)施該項(xiàng)制度的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，起步就實(shí)行規(guī)范化管理，而尚未制定建制方案且未明確建制日程的省份，其民政部門一把手要親自抓方案制定和上報(bào)當(dāng)?shù)卣疀Q策工作。
去年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了“在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”，李立國(guó)此次進(jìn)一步提出日程表的主要考慮是，中央已提出全國(guó)建制的要求和中央財(cái)政將予以補(bǔ)助這一條件。
據(jù)介紹，截至目前，全國(guó)建立農(nóng)村低保制度的省份已達(dá)25個(gè)，全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象已達(dá)1509萬(wàn)人，比2005年底增加684萬(wàn)人，增長(zhǎng)82%；全年累計(jì)發(fā)放低保補(bǔ)助金41.6億元，比2005年年增加16.3億元，增長(zhǎng)64%。
民政部最低生活保障司負(fù)責(zé)人表示，今年全國(guó)兩會(huì)后，民政部聯(lián)合有關(guān)部門起草的農(nóng)村低保政策性文件以及配合財(cái)政部研究制定的中央財(cái)政補(bǔ)助方案都將正式出臺(tái)。
根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)部門的測(cè)算，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上要圍繞國(guó)家公布的溫飽線(2005年為年人均純收入683元)來(lái)制定，“不低于這條線，但也不能高得太多”。
李立國(guó)說(shuō)，作為解決農(nóng)村困難群眾生活問(wèn)題的制度安排，中央對(duì)建立農(nóng)村低保制度的提法逐步強(qiáng)化，2004年中央一號(hào)文件提出“有條件的地方，要探索建立農(nóng)民最低生活保障制度”，到2005年中央一號(hào)文件提出“有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”，再到十六屆六中全會(huì)提出“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”，中央對(duì)農(nóng)村低保制度的要求越來(lái)越高。
中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，“在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，確定低保對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助”。這標(biāo)志著農(nóng)村低保已基本完成試點(diǎn)探索的過(guò)程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。李立國(guó)指出，這是繼城市低保成功實(shí)施以后的又一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是又一項(xiàng)惠及千百萬(wàn)貧困農(nóng)民的新舉措。
據(jù)記者了解，在已經(jīng)建立農(nóng)村低保制度的省份中，各地根據(jù)實(shí)際情況，制定了不同的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于內(nèi)陸地區(qū)。例如，浙江省確定的農(nóng)村年低保線接近1800元；福建省自2004年以來(lái)是1000元，今年調(diào)高到1200元；山西省的平均標(biāo)準(zhǔn)是每人每年676.5元。
各地在建立農(nóng)村低保制度的實(shí)踐中探索出一些行之有效的做法：在工作機(jī)制上，形成了政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、鄉(xiāng)村落實(shí)的工作機(jī)制；在低保管理方面，各地普遍實(shí)行較為嚴(yán)格的對(duì)象審批和動(dòng)態(tài)管理制度，規(guī)定了“個(gè)人申請(qǐng)——村委會(huì)評(píng)議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——縣級(jí)民政部門審批”的程序，完善了張榜公示、民主監(jiān)督措施；在落實(shí)資金方面，普遍建立地方各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)低保資金的投入機(jī)制，在各級(jí)財(cái)政投入的比例上，財(cái)政困難省份根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)政薄弱的實(shí)際，普遍加大了省級(jí)財(cái)政的投入力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則以市、縣財(cái)政投入為主，部分省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也承擔(dān)了少部分救助資金；在資金管理上，各省份都對(duì)低保資金實(shí)行專項(xiàng)管理，納入社會(huì)救濟(jì)資金支出科目和縣級(jí)財(cái)政部門的社會(huì)保障資金專戶，�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁擠占挪用，保證了資金及時(shí)足額落實(shí)到人。
《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001~2010年)》向全國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)承諾，要盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門和一些國(guó)際組織多年的調(diào)查分析，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困群體的成因主要有五種：一是因病，二是因殘，三是年老體弱，四是缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力低下，五是生存條件惡劣。這部分人占我國(guó)農(nóng)村人口的3.5%左右。幫助這部分人解決溫飽問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)他們“應(yīng)保盡保”，是農(nóng)村低保制度的基本立足點(diǎn)。(王亦君)
