中新網(wǎng)3月19日電 文化部、國(guó)家工商總局、公安部等14個(gè)部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》(文市發(fā)[2007]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)。文化部日前在其官方網(wǎng)站發(fā)文對(duì)《通知》的幾個(gè)顯著特點(diǎn)進(jìn)行解讀：
針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，《通知》積極創(chuàng)新管理制度和工作措施，創(chuàng)設(shè)了一批新的管理制度，填補(bǔ)這方面管理制度上的空白。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(1)為加大對(duì)黑網(wǎng)吧的打擊力度，《通知》規(guī)定，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第27條和最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第70條的規(guī)定，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)5萬(wàn)元以上，或違法所得1萬(wàn)元以上；單位非法經(jīng)營(yíng)50萬(wàn)元以上，或違法所得10萬(wàn)元以上的，工商行政管理部門要將案件移送公安機(jī)關(guān)，追究非法經(jīng)營(yíng)犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，以充分發(fā)揮刑事打擊手段的作用，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接�！锻ㄖ愤�對(duì)從事黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專用工具、設(shè)備做了解釋，專用工具、設(shè)備包括電腦主機(jī)、顯示器、服務(wù)器、路由器、交換機(jī)等，對(duì)這些專用工具、設(shè)備要依法沒(méi)收。針對(duì)“電子競(jìng)技俱樂(lè)部(館)”、電腦服務(wù)部、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧現(xiàn)象，《通知》要求依法查處取締。
(2)為根治互聯(lián)網(wǎng)接入、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地等黑網(wǎng)吧的生存條件和環(huán)境，《通知》規(guī)定通信管理和工商行政管理部門可以對(duì)明知是黑網(wǎng)吧而為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信企業(yè)實(shí)施行政處罰；對(duì)明知是黑網(wǎng)吧而向其租賃場(chǎng)所的，工商行政管理部門可以對(duì)其實(shí)施行政處罰；對(duì)為存在重大安全隱患的黑網(wǎng)吧提供上述條件的，從重處罰，從而為從源頭杜絕黑網(wǎng)吧提供了有力的執(zhí)法依據(jù)�！锻ㄖ芬笸ㄐ殴芾聿块T要根據(jù)有關(guān)部門提供的名單，通知并監(jiān)督提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信企業(yè)對(duì)有關(guān)違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧實(shí)施終止或暫�；ヂ�(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的措施。
(3)針對(duì)網(wǎng)吧超時(shí)營(yíng)業(yè)問(wèn)題，《通知》規(guī)定通信管理部門要對(duì)有關(guān)部門認(rèn)定未執(zhí)行限時(shí)營(yíng)業(yè)規(guī)定的網(wǎng)吧，要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者在每日0時(shí)至8時(shí)暫停其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)利用技術(shù)手段落實(shí)管理規(guī)定。為防止網(wǎng)吧鎖閉門窗通宵經(jīng)營(yíng)造成的安全隱患，《通知》規(guī)定對(duì)在國(guó)家規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外鎖閉門窗經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。
(4)針對(duì)學(xué)校校內(nèi)上網(wǎng)場(chǎng)所管理制度不健全問(wèn)題，《通知》規(guī)定了教育行政部門對(duì)學(xué)校內(nèi)上網(wǎng)場(chǎng)所實(shí)施備案登記管理的制度，校內(nèi)上網(wǎng)場(chǎng)所必須由學(xué)校直接管理，不得出租、承包，不得以營(yíng)利為目的�！锻ㄖ愤�明確了教育、工商等部門對(duì)此的管理職責(zé)。
(5)當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬貨幣已出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融秩序的產(chǎn)生沖擊的趨勢(shì)。同時(shí)，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲中虛擬貨幣的所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益的追逐，也造成一些人特別是青少年沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲。對(duì)此，《通知》規(guī)定了對(duì)虛擬貨幣管理的基本制度，明確了中國(guó)人民銀行的監(jiān)管職能�！锻ㄖ芬髧�(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行虛擬貨幣的總量以及單個(gè)網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)者的購(gòu)買額；嚴(yán)格區(qū)分虛擬交易和電子商務(wù)的實(shí)物交易，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行的虛擬貨幣不能用于購(gòu)買實(shí)物產(chǎn)品，只能用于購(gòu)買自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲等虛擬產(chǎn)品和服務(wù)；消費(fèi)者如需將虛擬貨幣贖回為法定貨幣，其金額不得超過(guò)原購(gòu)買金額；嚴(yán)禁倒賣虛擬貨幣。
統(tǒng)籌研究網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理，充實(shí)全國(guó)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組。
《通知》將網(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò)游戲管理統(tǒng)籌研究、通盤考慮，強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的管理措施，并提出要加快完善網(wǎng)絡(luò)游戲管理的政策法規(guī)，大力調(diào)整網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在研發(fā)和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)對(duì)容易導(dǎo)致成癮的網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則予以限制和改造，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
根據(jù)當(dāng)前需要將網(wǎng)吧與網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作作為一個(gè)整體統(tǒng)籌研究的形勢(shì)，為貫徹國(guó)務(wù)院專題會(huì)議的要求，《通知》中明確全國(guó)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組調(diào)整為全國(guó)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)小組，增加監(jiān)察部、衛(wèi)生部、中國(guó)人民銀行、新聞出版總署、中央綜治辦為成員單位。各級(jí)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組或聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)本地實(shí)際調(diào)整，保持原有的工作體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量，著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整
《通知》中明確文化部今后將逐年發(fā)布全國(guó)網(wǎng)吧總量和布局要求。根據(jù)目前網(wǎng)吧市場(chǎng)的供求狀況和監(jiān)管實(shí)際，《通知》明確規(guī)定2007年全國(guó)網(wǎng)吧總量不再增加，各地均不得審批新的網(wǎng)吧，明確的表明了政府對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)準(zhǔn)入的態(tài)度，以扭轉(zhuǎn)對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)的盲目投資傾向。為保證這一規(guī)定的落實(shí)，《通知》專門規(guī)定對(duì)違反規(guī)定新批網(wǎng)吧的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
同時(shí)，《通知》還就著力推進(jìn)網(wǎng)吧存量市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了要求。積極在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場(chǎng)中推進(jìn)連鎖化、集團(tuán)化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準(zhǔn)和行業(yè)形象。對(duì)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)單位的管理政策做出了調(diào)整，即由事前的行政許可調(diào)整為事后的行政確認(rèn)，按照“成熟一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，確認(rèn)一個(gè)”的原則管理，具體規(guī)定將由文化部另行發(fā)布。需要說(shuō)明的是，推進(jìn)連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展是在現(xiàn)有網(wǎng)吧存量市場(chǎng)中推進(jìn)，通過(guò)鼓勵(lì)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股等方式來(lái)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，而不是在現(xiàn)有網(wǎng)吧之外增加新的連鎖經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧。
首次對(duì)公益性上網(wǎng)場(chǎng)所的建設(shè)與管理做出部署。
《通知》對(duì)公益性上網(wǎng)場(chǎng)所的建設(shè)與管理做出了部署，以發(fā)揮公益性上網(wǎng)場(chǎng)所作為青少年上網(wǎng)主陣地、主渠道的作用，實(shí)現(xiàn)“疏堵結(jié)合”�！锻ㄖ芬蟀l(fā)揮學(xué)校、文化館(站)、圖書館、青少年宮、青年中心和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、全國(guó)文化信息資源共享工程在滿足未成年人網(wǎng)絡(luò)文化需求方面的作用。通過(guò)安排專業(yè)人員、招募志愿者、教師家長(zhǎng)參與等方式建立專兼結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)環(huán)境。公益性上網(wǎng)場(chǎng)所的建設(shè)要向中小城市和農(nóng)村傾斜。
《通知》要求公益性上網(wǎng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，不得以營(yíng)利為目的，確需收費(fèi)的應(yīng)按照行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定管理。有關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)公益性上網(wǎng)場(chǎng)所的管理。
實(shí)施預(yù)防、干預(yù)、控制網(wǎng)絡(luò)成癮的系統(tǒng)工程
我國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問(wèn)題已日趨嚴(yán)重，并成為不容忽視的公共衛(wèi)生問(wèn)題。對(duì)此，《通知》要求認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕71號(hào))的要求，將預(yù)防、干預(yù)、控制網(wǎng)絡(luò)成癮納入精神衛(wèi)生工作范圍，實(shí)施系統(tǒng)工程。
強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)吧管理工作自身的監(jiān)督，大力解決執(zhí)法不嚴(yán)和不作為等問(wèn)題。
有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和不作為、亂作為是一些地方網(wǎng)吧管理不到位的一個(gè)重要原因。對(duì)此，《通知》要求各地區(qū)各部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào))的要求，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人；嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保政令暢通。上級(jí)文化、工商、公安等部門要采取異地交叉檢查、明查暗訪、重點(diǎn)回訪、查閱執(zhí)法文書等方式，加大對(duì)下級(jí)部門的督查力度。上級(jí)文化、工商部門在必要時(shí)可以調(diào)查、處理由下級(jí)文化、工商部門調(diào)查、處理的案件，或直接做出行政處罰。
《通知》特別提出監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)文化、工商、公安等部門的執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)因執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為造成群眾反映強(qiáng)烈并長(zhǎng)期得不到解決的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分；對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在網(wǎng)吧管理工作中以權(quán)謀私、接受商業(yè)賄賂和亂收費(fèi)、亂罰款的，參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的，為違法經(jīng)營(yíng)和黑網(wǎng)吧充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要堅(jiān)決查處，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。這是首次對(duì)監(jiān)察部門對(duì)網(wǎng)吧管理工作的監(jiān)察做出明確規(guī)定，將有力保證網(wǎng)吧管理工作的順利開(kāi)展。
