記者昨日從廣州市愛衛(wèi)辦、市控煙協(xié)會在市政府舉行的座談會上獲悉，目前廣州正在制定《廣州市控制吸煙條例》(初稿)，公務(wù)員、學(xué)生“煙民”的管理、控制成為被關(guān)注的焦點。據(jù)了解，在制定過程中，吸煙者如何界定？手上拿著煙但不吸的能不能等同吸煙者？究竟哪些場所適合禁煙？對違規(guī)吸煙者，罰款多少比較合適？成為讓參與起草條例人士頭疼的難題。

　　市民建議公共場所設(shè)控煙協(xié)管員

　　據(jù)市愛衛(wèi)辦朱順賢副主任介紹，控煙立法起草工作在去年7月啟動，《廣州市控制吸煙條例》(以下簡稱《初稿》)經(jīng)多次討論，修改，目前已進行到第四稿。

　　《初稿》有四大立法要點

　　《初稿》有四大立法要點，即規(guī)定了影劇院、錄象廳、音樂廳、舞廳、音樂茶座、游藝廳、體育館、圖書館、博物館、美術(shù)館，商場、書店、公共交通等候室等公共場所禁止吸煙；加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙；禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告；禁止向未成年人銷售香煙。

　　朱順賢副主任說，公共場所控煙立法有可行性、必要性、緊迫性。廣州市已有不少餐廳、酒樓設(shè)立了非吸煙區(qū)，樹立健康飲食形象，吸引顧客。不少公共場所都設(shè)立了吸煙禁區(qū)，特別是廣州市的銀行、影院、公共汽車、加油站、機場等實際上已成功實行了禁煙，廣大市民都能自覺遵守。實際上，廣州已形成了公共場所禁煙、控煙的制度。而立法控煙是順理成章地將公共場所控煙制度提升到法律地位。

　　《初稿》爭取年內(nèi)基本成形，隨后按照相關(guān)立法程序上報市政府和人大，并向市民公布征詢意見或舉行聽證件會，力爭早日將控制吸煙納入地方立法計劃,,但最終成為一部地方立法的時間表難以確定。

　　所有公共場所設(shè)非吸煙區(qū)

　　記者了解到，盡管《初稿》還要不斷修改、完善，但其已確定一個基本宗旨，即廣州所有公共場所要設(shè)非吸煙區(qū)。如果這點能順利實施，將意味著廣州的控煙工作走好了第一步。接下來遵循“先易后難”的原則，不同的公共場所有不同的控煙步驟。

　　廣東青年男性過半吸煙

　　2006年最新統(tǒng)計顯示，廣東省男性吸煙率為54.6%，女性為3.4%，煙民中只有13.4%的人戒煙成功，大部分人沒有戒煙或戒煙成功。目前，全省10歲~20歲的男性吸煙率就達27%，20歲到30歲的男性吸煙率高達50.1%。

　　對于執(zhí)法主體的問題，不少市民認為可以學(xué)廣州道路交通使用協(xié)管員的做法，公共場所設(shè)立控煙協(xié)管員，主要是教育、勸導(dǎo)的作用。另有有關(guān)部門組成的執(zhí)法主體，對重點地帶、部門嚴查、嚴管、嚴罰。而對于經(jīng)營場所、單位內(nèi)控煙的問題，可以委托其經(jīng)營者、管理部門代管——勸阻、教育違規(guī)吸煙，也可罰款，所得悉數(shù)上交。

　　公務(wù)員學(xué)生“煙民”成關(guān)注焦點

　　座談會上，來自教育、醫(yī)療、餐飲企業(yè)的代表和市民代表普遍贊同條例制訂的必要性和緊迫性，并紛紛出謀劃策。

　　市控煙協(xié)會有關(guān)人士表示，全世界提出將三類人作為控煙的重點和表率，即醫(yī)生、教師、公務(wù)員，號召無煙醫(yī)院、無煙學(xué)校、無煙辦公樓。目前廣州的一些醫(yī)院、學(xué)校做得比較好，醫(yī)生、教師煙民多被限定在衛(wèi)生間或值班室抽煙，其他場所吸煙者鮮見。但政府機關(guān)公務(wù)員“煙民”的管理亟需關(guān)注，目前正在考慮是否把“工作場所禁煙”也列入《初稿》中。

　　該人士說，如今進入機關(guān)辦公室，經(jīng)�？梢砸姷睫k公桌上擺放了不少煙灰缸，一些公務(wù)員邊工作邊吸煙，這樣影響了工作的正常開展，也影響他人健康。對此，不少與會代表表示了贊同，建議在機關(guān)辦公室全面禁煙，在一定位置設(shè)立吸煙區(qū)。

　　學(xué)生“煙民”也是關(guān)注、談?wù)摰囊粋�熱點。據(jù)廣州市教育局、荔灣區(qū)教育局有關(guān)人士介紹，學(xué)生吸煙者多是初、高中生，但絕大部分并非上癮的煙民，而是模仿、嘗試的性質(zhì)較多。他們通常躲藏在廁所、學(xué)校角落里偷偷抽。為應(yīng)付教師檢查，這些學(xué)生在買煙時采取零買的做法，即一支支買，因此學(xué)校周邊的士多店往往把煙拆散了零賣。

　　有代表說，僅憑校服、外貌難以百分百判斷買煙者是不是中學(xué)生，學(xué)生的控煙要“找準痛處下手”，抽煙的學(xué)生最怕什么，就用什么招。如最怕老師批評，就考慮可以在老師上做什么文章。建議考慮采取兩個辦法，一是由居委會、義工等組成專門隊伍，上街巡查，對發(fā)現(xiàn)有抽煙行為的學(xué)生提出糾正并登記，一旦三次記錄在案，便向相關(guān)學(xué)校反映并進行打掃衛(wèi)生等處理。另一個辦法就是加強對校園周邊士多店的管理，是否考慮如網(wǎng)吧一樣，劃定學(xué)校周邊多少米范圍內(nèi)的士多店不能賣香煙。

　　起草中遭遇四大難題

　　參與起草《初稿》的市律師協(xié)會程躍華律師告訴記者，目前在制訂《初稿》中遭遇四大難題，為此還要進行多次討論，聽取多方意見后修改、完善。

　　難題之一 實行控煙的可操作性

　　這里面包括對吸煙者的界定。手里拿了煙但不吸的，算不算吸煙？對違規(guī)吸煙者是當場處罰還是先開罰單，事后處罰？

　　難題之二 控制吸煙的范圍的劃定

　　如大學(xué)，教師在教室內(nèi)是不可吸煙的，那在辦公室是否可吸？城市控煙，周邊鄉(xiāng)村是否也要照做？

　　難題之三 執(zhí)法主體的確定

　　究竟把誰認定為控煙執(zhí)法的主體，是城管、衛(wèi)生還是其他？當前對違規(guī)吸煙者的管理、勸導(dǎo)的主體是相關(guān)場所的經(jīng)營者，但實際上他們并沒有執(zhí)法權(quán)。

　　難題之四 違反相關(guān)法律后處罰的額度

　　究竟罰多少才合適？當前考慮的額度有兩種，即20元以下、100元以下。(成小珍 譚靜之 詹玲燕）