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洪洞案中中央政府為受害人提供的保障，如何才能成為常態(tài)？這是我們在構(gòu)建和諧社會進(jìn)行體制建設(shè)時必須思考和解決的問題
令人震驚的山西洪洞縣黑磚窯案的階段性結(jié)局還算讓人滿意。經(jīng)由各級政府努力，部分受害者得到解救。其他一些縣市的地方政府也正以此為鑒，開展清查活動。這將在一定程度上改變一些地方野蠻榨取工人血汗的用工環(huán)境。
不過，根據(jù)媒體報道，在洪洞縣，以欺詐手段拐騙農(nóng)民，并以殘忍手段將其禁錮于工場強(qiáng)制勞動的現(xiàn)象，并非新近才發(fā)生，而是持續(xù)了若干年。另一方面，此類現(xiàn)象也不僅存在于山西，從河北、河南、內(nèi)蒙古等地的磚廠、煤窯，到東北的葦場等，都存在類似欺詐雇工、非法監(jiān)禁、強(qiáng)制勞動等現(xiàn)象。
盡管如全國總工會官員所說，從整體來看，此類企業(yè)可能是極少數(shù)。但是，以中國企業(yè)、工人基數(shù)之大，這“極少數(shù)”也可能涉及數(shù)以萬計(jì)工人的人身安全和健康。他們的悲慘處境促使人們追問：凡此種種涉嫌非法監(jiān)禁、強(qiáng)迫勞動的現(xiàn)象，究竟是如何產(chǎn)生、蔓延的，又何以沒有得到及時制止？
應(yīng)當(dāng)說，某些地方“惡霸”式的人物由于缺乏文明的基本約束，罔顧商業(yè)倫理，以欺詐雇工、非法監(jiān)禁、強(qiáng)制勞動等方式從事經(jīng)營活動，以謀取滴血的利潤，這種經(jīng)營活動本質(zhì)上與市場無關(guān)，而是一種血腥的掠奪。世間總有一些邪惡或者無知的人，偶然出現(xiàn)這類活動倒也無足為怪——盡管如果頻繁出現(xiàn)這類所謂“企業(yè)”或人物，那很可能說明我們社會的精神狀況出了很大問題。
不過，如果制度設(shè)計(jì)合理，政府恪盡職守，對此類活動予以嚴(yán)厲打擊，則這類現(xiàn)象很難持續(xù)存在，或蔓延到其他地方。然而，本案的故事十分老套：此類非法活動被揭露，主要是因?yàn)槊襟w報道，輿論嘩然，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿論情緒激昂，才引起中央政府關(guān)注。中央政府各部門親自出馬，地方政府才聞風(fēng)而動，雷厲風(fēng)行，問題——至少是個案——最終才得到還算滿意的解決。
然而，不難想象，中央政府不可能對于每一件民眾冤屈都給予如此嚴(yán)重的關(guān)注，投入如此巨大的資源。因此，解決這類問題的一般方案，應(yīng)當(dāng)立足于地方政府、基層政權(quán)之有效運(yùn)轉(zhuǎn)。若無地方政府積極努力，中央政府的關(guān)注也會大打折扣。比如，溫家寶總理2004年批示關(guān)懷過的2002年被騙到山西窯場做工被工頭打斷雙腿的少年張徐波，就至今仍未拿到法院判決的49萬元賠償款。
令人遺憾的是，目前的事態(tài)清楚地表明，一些地方政府、尤其是基層政權(quán)，并沒有很好履行自己的正當(dāng)職責(zé)，維護(hù)本地的正義秩序，為生活于本地的人口——不論是戶籍人口還是外來人口——提供最起碼的人權(quán)保障。相反，一些基層官員似有收受賄賂、默許甚至為黑窯場提供保護(hù)的嫌疑。受害人家屬在尋找受害人時，當(dāng)?shù)卣鱾�部門也沒有提供及時協(xié)助，反而設(shè)置了種種障礙。
凡此種種都在顯示，某些地區(qū)存在著基層治理生態(tài)之嚴(yán)重空虛化。部分基層政府官員與在鄉(xiāng)村享有各種權(quán)力者肆無忌憚地相互勾結(jié)，形成了一種穩(wěn)固的利益分贓機(jī)制，以謀取私人利益最大化，而根本忘記了向民眾提供必要公共品的本分，甚至成為民眾權(quán)益的主要侵奪者。當(dāng)然，中央政府、上級政府給予民眾的種種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，經(jīng)常也會被這一既得利益群體截留。而他們所引發(fā)的民眾不滿，卻往往會變成上級政府、中央政府的政治與道義負(fù)擔(dān)。
其實(shí)，基層治理生態(tài)空虛化是一個老問題。洪洞縣黑磚窯案以比較極端的形態(tài)再度表現(xiàn)了現(xiàn)存體制的一個嚴(yán)重問題：民眾權(quán)益在遭到侵害的時候，怎樣從基層政權(quán)、地方政府找到及時而有效的救濟(jì)？解決問題的出路究竟何在？“壞事”經(jīng)過怎樣的轉(zhuǎn)化，才能成為“好事”？也即怎樣讓民眾的基本自由、權(quán)利在遭到侵害時能夠及時有效地找到救濟(jì)，尤其是免受基層權(quán)力部門和權(quán)力人物的侵害？
本次事件倒是提供了一些有益的思路。受害人的人身自由最終是依靠中央政府的力量獲得保障，這種力量突破了地方保護(hù)的壁壘。其實(shí)，從政治學(xué)角度看，中央政府最重要的職能也恰恰是保障個人在全國范圍內(nèi)平等享有憲法規(guī)定的最基本的自由和權(quán)利。在制度設(shè)計(jì)上，中央政府必須有能力向此種自由和權(quán)利遭到侵害的民眾直接提供救濟(jì)。洪洞案中中央政府為受害人提供的保障，如何成為常態(tài)？這是我們在構(gòu)建和諧社會進(jìn)行體制建設(shè)時必須思考和解決的問題。
本次事件也揭示了，開放的媒體對于保障民眾權(quán)利免遭大規(guī)模長期侵害具有非常重要的意義。媒體的報道喚醒了人們的良知，喚醒了受害人的權(quán)利意識，輿論的批評引起了中央政府的重視，啟動了大范圍的救濟(jì)行動。可以說，媒體負(fù)責(zé)任的報道乃是改善勞工環(huán)境的重要推動力量。當(dāng)然，媒體的公開報道也具有突破地方保護(hù)壁壘的作用，應(yīng)能為中央政府提供及時信息，并推動地方政府恪盡職守，公正執(zhí)法。
當(dāng)然，對黑磚窯案的肇事者特別是庇蔭者，則必須繩之以法。他們是侵害我們社會健康肌體的可惡的“毒瘤”。
