熱！熱！熱！滾滾熱浪再襲申城，進(jìn)入盛夏后，申城氣溫屢屢突破38℃，上海氣象臺(tái)的高溫黃色預(yù)警不斷拉響；
忙！忙！忙！熱浪席卷下的申城，工地工人、小區(qū)保安、送水者、快遞員……頂著烈日和酷暑，有這么一群露天作業(yè)者在高溫下忙碌。
然而記者在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，盡管工作條件十分艱苦，但高溫下勞動(dòng)者所能獲得的保障卻微乎其微——鮮有高溫津貼，不減工作時(shí)間，更談不上放高溫假。
勞動(dòng)法專家表示，我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，針對(duì)高溫作業(yè)的專門立法相對(duì)缺失，導(dǎo)致了對(duì)高溫作業(yè)保障監(jiān)管和維權(quán)的兩難；而在全國(guó)性立法難度較大的情況下，上海一些人大代表們紛紛建議盡快因地制宜制定出詳細(xì)的地方性法規(guī)，保護(hù)高溫作業(yè)者。
目擊：高溫下，眾多勞動(dòng)者缺乏保障
7月30日，上海的最高氣溫達(dá)到了39.6℃，創(chuàng)下了73年來的最高值。而記者調(diào)查了全市10個(gè)建筑工地、4個(gè)小區(qū)、3個(gè)水站、1個(gè)快遞公司后發(fā)現(xiàn)，露天勞動(dòng)者的高溫勞動(dòng)環(huán)境艱苦得令人驚訝。
下午1時(shí)，在閔行區(qū)莘朱路的一個(gè)建筑工地上，運(yùn)送混凝土的建筑工老王正光著黝黑的上身，吃力地拉著一輛手推車不斷往返于攪拌機(jī)和施工工地之間，汗水滴在地上，在高溫炙烤下，馬上就不見了蹤影�！拔覀兠刻熘辽僖�10個(gè)小時(shí)。防曬？哪管得了這么多！”記者看到，和老王一樣，工地上許多工人干活時(shí)為了圖涼快，都毫無防護(hù)地赤膊上陣。
小區(qū)保安們的工作條件也好不了多少。同樣是在下午1時(shí)許，名都新城外站崗的一位女保安在悶熱的天氣下，臉被曬得通紅。她告訴記者，再熱的天，保安們都是兩個(gè)人一起值班，一小時(shí)站崗，一小時(shí)巡邏。“高溫假？肯定沒有，我們得工作12小時(shí)才能休息�！�
四處奔忙的送水工和快遞員們?cè)谘谉岬年柟庀赂菗]汗如雨。“我每天平均要送20到30桶水，工作至少10個(gè)小時(shí)！”徐匯區(qū)斜土路上的一個(gè)農(nóng)夫山泉供水站里，一名湖南籍的送水工邊忙著往車上裝水，邊笑著告訴記者。他的自行車坐墊、把手上已經(jīng)全是濕濕的汗水，厚厚的藍(lán)色制服也被汗水浸透。
“我每天要從早8點(diǎn)工作到晚5點(diǎn)。”剛在宗諾快遞公司做了兩個(gè)月快遞員的小郭告訴記者，再熱的天，他也不能在家歇著：“我們是按送出的件數(shù)分成的，高溫時(shí)哪里敢休息，只能學(xué)會(huì)不讓自己中暑�！�
“公司能為我們準(zhǔn)備些汽水、仁丹之類的降溫品就夠好了，不可能再發(fā)什么‘高溫津貼’�！苯邮懿稍L時(shí)，很多工人、保安都坦承，自己對(duì)此“連想都不敢想”。
探究：法律上，高溫勞動(dòng)保障出現(xiàn)盲區(qū)
記者在咨詢了多位勞動(dòng)法專家后得知，我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，專門針對(duì)高溫作業(yè)的立法相對(duì)缺失，導(dǎo)致了對(duì)高溫作業(yè)保障監(jiān)管和維權(quán)的兩難。
上海市法學(xué)會(huì)勞動(dòng)法研究會(huì)執(zhí)行副總干事陸敬波告訴記者，除了一部1960年由衛(wèi)生部、勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)頒布的《防暑降溫措施暫行條例》外，很難再找到專門的立法。
但一個(gè)無法讓人回避的事實(shí)是，記者查閱后發(fā)現(xiàn)，這部誕生于47年前的防暑條例，針對(duì)的是上世紀(jì)60年代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，與目前的形勢(shì)已經(jīng)完全脫節(jié)。條例中甚至還出現(xiàn)了“夏季露天作業(yè)的工人和農(nóng)民，應(yīng)使用寬邊草帽或斗笠和白色寬大的服裝；夏季田間作業(yè)，應(yīng)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建立男女分設(shè)的簡(jiǎn)便廁所”等現(xiàn)在看起來啼笑皆非的規(guī)定。
原有的防暑條例現(xiàn)在已經(jīng)不再適用，現(xiàn)有的法律體系中對(duì)高溫天氣下的勞動(dòng)保障，有沒有相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容呢？
藍(lán)白勞動(dòng)網(wǎng)執(zhí)行主任陸胤表示，現(xiàn)行勞動(dòng)法中即便有部分關(guān)于高溫作業(yè)保障的規(guī)定，也是“捆綁”在其他法條上的：“要么只是強(qiáng)調(diào)未成年人、女性等特殊勞動(dòng)者不得在高溫下勞動(dòng)，要么只是要求在勞動(dòng)條件太過惡劣的高溫下停工�！�
記者隨后從上海市總工會(huì)、勞動(dòng)保障局、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門了解到，盡管幾乎每年一到夏天，相關(guān)部門都會(huì)發(fā)文要求保障高溫下勞動(dòng)者的權(quán)益，甚至發(fā)布了有高溫津貼發(fā)放、停工等內(nèi)容的“紅頭文件”，可一方面，這種“紅頭文件”往往僅局限于某一行業(yè)、某一時(shí)段，不具備普遍的約束力，另一方面，“紅頭文件”一般只是規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施，并沒有規(guī)定任何法律責(zé)任，即使企業(yè)不遵守也難以追究其法律責(zé)任。
呼吁：速立法，高溫下勞動(dòng)者權(quán)益急需保障
“社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使一些法律條款已經(jīng)相應(yīng)滯后�！鄙虾Ｊ腥舜蟠硗趿⒛嫌昧恕胺浅Ｆ惹小彼膫�(gè)字來表達(dá)針對(duì)高溫作業(yè)勞動(dòng)立法的緊迫性。
一直從事勞動(dòng)保障工作的甘維剛代表表示，高溫環(huán)境下，通過立法對(duì)勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行保障十分必要。“勞動(dòng)合同、工資、勞動(dòng)環(huán)境和人際關(guān)系，是就業(yè)環(huán)境的幾個(gè)重要組成部分”。甘維剛說，影響勞動(dòng)環(huán)境的“高溫”因此也成了勞動(dòng)保護(hù)的重要部分。在現(xiàn)有勞動(dòng)法缺失相關(guān)條款的情況下，要保障勞動(dòng)者良好的就業(yè)環(huán)境，就得“補(bǔ)”上這缺失的一環(huán)。
除了現(xiàn)有法律法規(guī)的滯后、缺失，讓眾多代表紛紛呼吁盡快立法的另一個(gè)重要原因是，日益增多的高溫天氣下，勞動(dòng)者的工作狀況不容樂觀。
記者從上海市總工會(huì)了解到，近幾年來上海的高溫天數(shù)明顯增多，每年高溫期間申城發(fā)生的職工傷亡事故和死亡人數(shù)明顯上升，個(gè)別企業(yè)強(qiáng)迫職工在高溫下從事繁重的勞動(dòng)，中暑死亡的事情近年來也時(shí)有發(fā)生。
“在這種情況下，無論是發(fā)放高溫津貼，還是制定高溫保障措施，都是對(duì)高溫作業(yè)者生命、健康的關(guān)愛�！眳柮鞔韽倪@個(gè)角度強(qiáng)調(diào)了“高溫勞動(dòng)權(quán)益保障”的重要性。而在各部門發(fā)布的保障通知遭遇應(yīng)者寥寥的尷尬后，厲明代表認(rèn)為，高溫作業(yè)者的權(quán)益要得到真保障，必須通過立法來實(shí)現(xiàn)。
建議：講科學(xué)，重點(diǎn)改善高溫勞動(dòng)環(huán)境
勞動(dòng)法專家陸敬波表示，全國(guó)性立法必須遵從相應(yīng)的立法程序，因此要專門就高溫作業(yè)保障在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行立法，很難實(shí)現(xiàn)，“最切實(shí)有效的辦法，是先進(jìn)行地方立法。”地方立法不僅在時(shí)間上相對(duì)較快，還能因地制宜，考慮到各地的具體情況，有針對(duì)性地作出規(guī)定。
“如果要立法，首先要對(duì)高溫這一概念有個(gè)法律上的界定�！蓖趿⒛洗碚J(rèn)為，比如超過多少溫度為高溫、持續(xù)時(shí)間有多久、占全年氣溫偏高天氣的比例有多大，這些都可以成為確定高溫線的因素。
甘維剛代表告訴記者，保護(hù)勞動(dòng)者，才是真正保障了生產(chǎn)力，“企業(yè)、用工單位在高溫時(shí)應(yīng)該采取相應(yīng)的降溫措施，提高勞動(dòng)者工作的舒適度，包括準(zhǔn)備充足的飲用水、防暑用品，實(shí)施預(yù)防中暑的具體措施等等，這些充滿仁愛的關(guān)懷其實(shí)是立法的宗旨之一�！�
江小青代表關(guān)注的則是另一種需要保障的權(quán)益：“如果溫度超過人體的忍耐限度，用人單位又無法進(jìn)行有效的降溫、防暑，那就應(yīng)該縮短勞動(dòng)時(shí)間、放高溫假，保護(hù)勞動(dòng)者身體健康�！�
代表們指出，保護(hù)勞動(dòng)者的健康，實(shí)際上就是保障了用人單位的勞動(dòng)力，因此各單位應(yīng)該予以積極配合。對(duì)于拒不配合的用工單位，代表們建議通過法律法規(guī)明確處罰措施。
提及“高溫津貼”，王立南等代表認(rèn)為這不失為一種很重要的保障勞動(dòng)者權(quán)益的手段，因?yàn)椤斑@是最直接最量化的方式”。但他也表示，在規(guī)定津貼發(fā)放時(shí)，不能采用“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，最好是給出一個(gè)上限和下限。代表們還建議立法時(shí)要盡量將勞動(dòng)者權(quán)益考慮得細(xì)致、縝密，“涉及到待遇、福利、基本保障條例等的法規(guī)，應(yīng)該越細(xì)化越好�！�(李欣 劉建)
