- 訪談動(dòng)機(jī)
最近接二連三發(fā)生的幾起“慈善風(fēng)波”，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注———北大受助研究生段霖夏中途退學(xué)，用善款開辦公司，被捐助人告上法庭；山西女孩郭小娟被指攜善款“潛逃”，與組織募捐的網(wǎng)友發(fā)生糾紛；湖北5名大學(xué)生被指缺乏感恩意識(shí)，被排除受助人名單；山東青島“大善人”王明殿因行善出名，卻屢遭“索捐”麻煩。輿論反思得出的普遍結(jié)論是，中國尚缺乏系統(tǒng)的慈善法。恰逢此時(shí)，民政部副部長竇玉沛8月22日透露，慈善法目前已列入人大立法計(jì)劃，民政部正在積極進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)該法的立法進(jìn)程。
出現(xiàn)上述慈善尷尬的真正原因是什么？擬議中的《慈善法》能從多大程度上防止類似的慈善尷尬發(fā)生？本報(bào)就此展開訪談。
“小娟風(fēng)波”源自個(gè)人捐款缺乏規(guī)范
背景：今年5月，身患腦瘤的山西女孩郭小娟得到奧一網(wǎng)網(wǎng)友“八分齋”和“南山飛狐”的幫助，獲得15萬元的社會(huì)捐款。6月，郭小娟手術(shù)成功后，將剩余的近10萬元帶回了山西老家，引起非議。8月，組織募捐的“八分齋”和“南山飛狐”代表網(wǎng)友前往山西，要求郭小娟履行當(dāng)初的口頭承諾，公布賬目，捐出剩余善款給其他需要幫助的人。
新京報(bào)：“郭小娟風(fēng)波”中，“八分齋”和“南山飛狐”接受采訪時(shí)認(rèn)為，他們的關(guān)鍵問題在于，自己不是合法的組織，無權(quán)與郭小娟簽訂正式的書面協(xié)議，導(dǎo)致他們后來的爭端無據(jù)可憑。你認(rèn)為該事件真正的癥結(jié)何在？
鄭功成：本案中，受助者當(dāng)然要承擔(dān)道德甚至法律責(zé)任，但另一方面，施助者亦屬無序捐助狀態(tài)。因?yàn)槲唇?jīng)過法定程序批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)與個(gè)人是不可以隨便募捐的，包括自發(fā)性的網(wǎng)上募捐。無序募捐者需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
楊團(tuán)：不能說他們不合法，因?yàn)槿巳司袡?quán)利向他人表達(dá)善意。“八分齋”等人的主要問題出在資金管理上，如果他們不是將善款直接交給郭小娟，而是選擇一個(gè)第三方，例如交給醫(yī)院，可能就不會(huì)出像這樣的尷尬。
十幾年前，一位外地女孩楊曉霞患上怪病，媒體、醫(yī)院等聯(lián)手救助，籌得善款80余萬元。我記得他們沒有將錢直接交給楊曉霞，而是由醫(yī)院處理的。最后楊曉霞治病只花了40萬左右，余款如何處理引起爭論。最后協(xié)商的結(jié)果，是將余款捐給了宋慶齡基金會(huì)，還建立了一個(gè)基金。通過“郭小娟風(fēng)波”應(yīng)該看出，做慈善絕不是只要有好心就能做好事那么簡單，好心人需要學(xué)會(huì)處理和管理善款。
新京報(bào)：但是，“八分齋”等人的多數(shù)捐款的確是通過公開募捐得來的，而此前的立法中，公開捐款一直是一個(gè)懸而未決的問題。針對(duì)公開捐款，此次的慈善立法有突破嗎？
楊團(tuán)：盡管我們不能說“八分齋”等人的捐款行動(dòng)是非法的，因?yàn)槟壳皼]有法律直接對(duì)籌款行為進(jìn)行規(guī)定，不過，這個(gè)事件以及其他類似的事件，還是反映了我國慈善立法存在著明顯的缺陷。1998年起草《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》時(shí)，公眾籌募行為曾作為一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)，寫進(jìn)了法案的草案，但是最后沒能獲得全國人大常委會(huì)的通過。此次《慈善法》是否寫入相關(guān)內(nèi)容我不知道，不過這個(gè)問題終歸是要解決的。
鄭功成：我是不贊同個(gè)人或者組織可以自由放任地開展募捐活動(dòng)的，因?yàn)樽园l(fā)的活動(dòng)絕對(duì)無法避免失范與失控的局面，一旦出現(xiàn)類似的事情，對(duì)正常的慈善活動(dòng)與整個(gè)慈善事業(yè)的健康發(fā)展影響很壞。而慈善立法正是要將整個(gè)慈善事業(yè)與慈善活動(dòng)納入到正常、有序的法制軌道上來。什么機(jī)構(gòu)能夠募捐？如何開展慈善活動(dòng)？慈善機(jī)構(gòu)如何運(yùn)行？等等，均會(huì)有法律來規(guī)范。公開募捐更是需要有合法的慈善機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，而且必須置于公眾的視野下接受嚴(yán)格的監(jiān)督。
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