8月29上午，受惠州市政府委托，惠州市審計局局長羅偉誼在市十屆人大常委會第四次會議上作《關(guān)于2006年度惠州市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作的報告》。報告披露，2006年9月～2007年7月，惠州市審計局重點開展事關(guān)和諧社會建設(shè)的九大領(lǐng)域資金、項目的審計，共審計(調(diào)查)項目68項，涉及單位233個，查出違規(guī)金額2.05億元，應(yīng)交財政2080.34萬元，應(yīng)減少財政撥款或補貼金額3168.24萬元，擬移送案件線索2宗。

　　報告完畢，市人大常委會組成人員發(fā)表審議意見，以22票贊成、0票棄權(quán)、0票反對的結(jié)果通過報告。

　　財政預(yù)算部分 21個單位追加8111萬元

　　審計部門審計21個單位發(fā)現(xiàn)追加總額8111萬元，占年初財政批復(fù)預(yù)算的46.74%，其中經(jīng)常性經(jīng)費追加2815萬元，專項經(jīng)費追加5296萬元，追加比例最高的單位預(yù)算追加數(shù)占預(yù)算數(shù)的169%。這種做法容易產(chǎn)生資金分配的隨意性。“四大節(jié)日”補貼等可預(yù)見的支出未納入年初預(yù)算，全部通過追加預(yù)算解決；有些項目年初預(yù)算不夠準(zhǔn)確，項目實施后，資金缺口大，造成追加預(yù)算。經(jīng)審計21個單位，以前年度有結(jié)余的單位19個，總額1.1億元。市財政未將上年結(jié)余納入下年預(yù)算，造成部門間費用支出水平不平衡。

　　經(jīng)審計21個單位，發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)常性經(jīng)費超預(yù)算支出的單位有15個，超預(yù)算支出總額為2201.44萬元，占經(jīng)常性經(jīng)費預(yù)算總支出的14%，其中最高的超出92.13%，導(dǎo)致大部分單位的經(jīng)常性經(jīng)費超支用以前年度經(jīng)費結(jié)余彌補，甚至存在經(jīng)常性經(jīng)費超支擠占專項資金的情況。2006年度共支出公務(wù)接待費1307萬元(不含誤餐費、會議費支出)，占日常公用支出的23.66%。從審計情況看，除公務(wù)接待費支出比例大的因素外，年人均1.2萬元的公用經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，也是造成經(jīng)常性經(jīng)費超預(yù)算支出的重要原因之一。

　　經(jīng)審計調(diào)查并參考市財政局提供的資料，發(fā)現(xiàn)市直有23個行政事業(yè)單位的非稅收入應(yīng)納未納“收支兩條線”管理，資金收支游離于財政管理監(jiān)督之外，2005、2006年收入總額3.42億元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非稅收入征管環(huán)節(jié)存在使用賬戶不合規(guī)、公款私存、使用不合規(guī)票據(jù)收費等問題，涉及18個單位。從2006年非稅收入征管單位財務(wù)收支情況看，由于預(yù)算管理不夠到位，有10個單位存在“多收多用、少收少用”的問題，其中5家“多收”單位人均經(jīng)費支出(剔除專項支出)在9.98萬元至16.77萬元之間。

　　2006年市本級共安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金1000萬元，其中安排貸款貼息409萬，無償補助591萬。但審計發(fā)現(xiàn)，違規(guī)對部分尚未取得項目貸款的企業(yè)安排貼息資金。2006年貼息項目中，有5家企業(yè)未按規(guī)定提供貼息借款合同、銀行付款憑證或銀行出具有編文件號的有效貸款確認(rèn)函，涉及貼息金額98萬元，占2006年市本級貼息項目總數(shù)的23%；經(jīng)延伸調(diào)查其中4家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)均已領(lǐng)取貼息資金，共計78萬元，但均未取得銀行貸款。

　　21個單位追加總額8111萬元，占年初財政批復(fù)預(yù)算的46.74%，其中追加比例最高的單位預(yù)算追加數(shù)占年初預(yù)算數(shù)的169%。

　　2006年度共支出公務(wù)接待費1307萬元(不含誤餐費、會議費支出)，占日常公用支出的23.66%。

　　市直23個行政事業(yè)單位2005～2006年非稅收入達(dá)3.42億元，應(yīng)納未納“收支兩條線”管理，資金收支游離于財政管理監(jiān)督之外。其中5家“多收”單位2006年人均經(jīng)費支出(剔除專項支出)在9.98萬元～16.77萬元之間。

　　企業(yè)資產(chǎn)部分 國企被占資金達(dá)2.09億

　　惠州市審計局對市投資管理總公司等38家企業(yè)進行了審計或?qū)徲嬚{(diào)查，檢查資產(chǎn)總額93.19億元。結(jié)果表明，惠州市國有企業(yè)普遍經(jīng)濟效益低下，有25家企業(yè)長期虧損，虧損總額達(dá)到9.29億元，其中有11家已經(jīng)資不抵債；資產(chǎn)管理存在較大漏洞，國有資產(chǎn)面臨流失。

　　審計38家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，普遍存在企業(yè)資金被外單位或個人長期占用不予歸還，且無任何抵押擔(dān)保的情況，金額達(dá)2.09億元。此類資金大部分為銀行貸款，因無實質(zhì)性的責(zé)任考核、約束機制，加之受“新官不理舊事”思想影響，對應(yīng)收款的追收工作不積極、措施不到位，成效甚微，大部分應(yīng)收款已無法收回，呆壞賬達(dá)1.58億元。如市地產(chǎn)總公司由于以前被外單位占用大量資金，導(dǎo)致近年大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)被銀行申請凍結(jié)抵債，使公司陷入經(jīng)營困境；因缺乏明確的約束性責(zé)任，對2003年審計發(fā)現(xiàn)、經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)、因工程項目結(jié)算虛假而造成超付的1658萬元工程款，至審計日仍未追回。

　　審計發(fā)現(xiàn)，26家企業(yè)在經(jīng)營過程中資產(chǎn)管理處于失控狀態(tài)，未在賬上反映或賬實不符的固定資產(chǎn)達(dá)2.33億元，其中惠州公路建設(shè)總公司涉及4902萬元。惠州公路建設(shè)總公司購入的車輛中，有價值近1000萬元的101輛車賬實不符，經(jīng)抽查實物已不存在。其中5輛已過戶，但未收到轉(zhuǎn)讓收入；至2006年底51輛未到報廢期，但實物不存在；39輛已到報廢期，但未辦理報廢手續(xù)。該公司還違反程序，在未經(jīng)資產(chǎn)評估、上級部門批準(zhǔn)的情況下，將16輛汽車用于抵欠施工隊工程款287萬元。

　　對市投資管理總公司等38家企業(yè)審計發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資金被外單位或個人長期占用不予歸還總額達(dá)2.09億元；其中25家企業(yè)長期虧損，虧損總額達(dá)到9.29億元，11家企業(yè)已經(jīng)資不抵債。

　　26家企業(yè)資產(chǎn)管理處于失控狀態(tài)，未在賬上反映或賬實不符的固定資產(chǎn)達(dá)2.33億元，其中惠州公路建設(shè)總公司涉及4902萬元，包括價值近1000萬元的101輛購入車輛賬實不符。

　　農(nóng)村專項資金部分 合作醫(yī)療多報銷33萬

　　審計報告顯示，對全市農(nóng)村飲水、衛(wèi)生、危房改造等3項專項資金的管理、使用和效益情況進行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題較多。

　　首先，農(nóng)村飲水解困工程專項資金使用中，將不符合條件的項目納入范圍。如龍門縣龍華鎮(zhèn)原已利用其他建設(shè)資金基本建成四圍供水工程項目，后又將之納入農(nóng)村飲水解困范圍，取得補助資金84.1萬元。其次，工程管理存在漏洞。如博羅縣10項飲水工程招標(biāo)價為324萬元，其中管材設(shè)備價格約為210萬元，僅此成本比惠城區(qū)高出約90萬元。

　　其次，農(nóng)村合作醫(yī)療補償審核把關(guān)不嚴(yán)或未執(zhí)行縣農(nóng)村合作醫(yī)療補償制度的規(guī)定。經(jīng)抽查，發(fā)現(xiàn)2006年多報補償費用33.05萬元，主要是該扣除的費用未扣除、超范圍報銷、未執(zhí)行縣有關(guān)起付線及補償比例的規(guī)定等所致；部分縣制定的農(nóng)村合作醫(yī)療補償方案可操作性不強，是否屬于報銷范圍很難把握。其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)住院費用過高，用藥不合理，加大了患者的費用支出。

　　第三，至2006年底，全市已完成3251戶貧困戶的危房改造，占總?cè)蝿?wù)的78.19%，但在實施過程中，資金使用不合規(guī)。如龍門縣將危房改造專項資金22.8萬元補助給不符合條件的34戶非貧困戶；惠東縣、惠城區(qū)等縣、區(qū)未設(shè)立資金專戶，資金的支付不符合規(guī)定；資金滯留，專項結(jié)余未及時上繳財政，如惠陽區(qū)農(nóng)業(yè)局截止2006年底農(nóng)村危房改造專項資金結(jié)余97.61萬元，未及時上繳財政或用于安排下一年度改造項目等。

　　飲水工程方面，博羅縣10項飲水工程招標(biāo)價為324萬元，其中管材設(shè)備價格約為210萬元，僅此成本已比惠城區(qū)高出約90萬元。

　　衛(wèi)生方面，2006年多報農(nóng)村合作醫(yī)療補償費33.05萬元。

　　危房改造方面，龍門縣將危房改造專項資金22.8萬元補助給不符合條件的34戶非貧困戶。惠陽區(qū)農(nóng)業(yè)局截止2006年底農(nóng)村危房改造專項資金結(jié)余97.61萬元，未及時上繳財政或用于安排下一年度改造項目等。

　　回應(yīng)

　　市政府:年底向人大提交整改結(jié)果

　　惠州市委常委、常務(wù)副市長黃仕芳表示，對審計查出的問題，市政府已在8月9日召開市長辦公會議專門研究。另外，將召開審計執(zhí)法聯(lián)席會議，對審計發(fā)現(xiàn)的主要事項進行研究，專題部署對審計查出問題的整改工作。黃仕芳表示，市政府根據(jù)審計部門報告列出“審計清單”，轉(zhuǎn)給分管副市長，以及各縣區(qū)書記、縣長,要求他們嚴(yán)抓整改，通過審計聯(lián)席會議等方式，審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門作為主要辦理單位，將在今年12月前向人大常委會提交滿意結(jié)果。

　　黃仕芳表示，“市政府將下死決心對審計中存在的問題進行整改�！睋�(jù)了解，目前市政府已經(jīng)制定“三定六抓”的系列整改方案，即由審計部門定審計清單，由審計聯(lián)席會議定審計計劃，相關(guān)部門定整改計劃。在整改過程中，要采取抓查清問題，抓追繳、抓管理、抓結(jié)算、抓制度等多項措施。

　　人大呼吁建立完善監(jiān)管制度

　　人大常委會副主任楊美林在會議上表示，“在審計的12個項目,在財政監(jiān)管之下的占不到4.7%,這說明我們還有大量項目脫離財政監(jiān)管視線，造成大量國有資產(chǎn)流失，足見建立完善而有效的監(jiān)管制度非常關(guān)鍵�！�(任旭東 鄧國庭）