在吉林省樺甸市，縣委書記的用人權具體界定為“七種”，即：定向把關權、調(diào)整干部動議權、推薦干部權、干部調(diào)整方案審查權、主持決策權、約束監(jiān)督權、干部管理教育權；

　　同時，“一把手”還要承擔用人的五種責任：把握用人導向和標準的責任、實施正確用人決策的責任、加強領導班子和干部隊伍建設的責任、帶頭遵守干部選任工作紀律的責任、加強干部選任工作監(jiān)督的責任。

　　樺甸市委書記朱淳說，“這份權責清單實際是對權力的顯性化、規(guī)范化，一把手用人權有了邊界和方向。”

　　樺甸市是中組部“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書記用人行為”的試點市之一，幾年來不斷探索建立健全用人機制，以規(guī)范和監(jiān)督市委主要負責人用人行為。

　　在具體行為上，樺甸市重點規(guī)范了一把手用人的4種行為：動議行為、考察結果運用行為、醞釀溝通行為、主持討論決策行為。

　　其中對每個行為又有細化規(guī)則。如對動議行為再規(guī)定了4個前提；一是在全面聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)局級領導班子和領導干部年度政績考核情況的基礎上，根據(jù)需要提出動議；二是根據(jù)組織部門階段性干部工作的匯報和建議提出動議；三是根據(jù)日常工作中了解掌握鄉(xiāng)局級領導班子和領導干部存在的突出問題需要解決時提出動議；四是根據(jù)上級黨委及組織部門對領導班子配備結構的統(tǒng)一要求提出動議。

　　配套的規(guī)定還有，書記在動議調(diào)整干部時，要做到“三提兩不”，即：提方向原則，提選任標準，提選拔要求；不提具體人選，不指定具體選拔范圍。

　　又如樺甸市規(guī)定，如無特殊情況，屆中成批調(diào)整干部不得超過2次，個別調(diào)整干部每年不得超過5次，一個屆期內(nèi)調(diào)整干部的數(shù)量不得超過領導干部職數(shù)的50%。

　　據(jù)介紹，吉林省在總結先期試點的基礎上，下一步將把試點擴大到全省9個市州的9個縣(市)。而在全國，這樣的試點已擴大到17個省。

　　《瞭望》新聞周刊了解到，十六大以來，中央全面加強干部選拔任用的監(jiān)督工作。各地結合實際，著力建立健全強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的干部監(jiān)督機制，逐步形成一套多環(huán)節(jié)系統(tǒng)識別、多角度合力監(jiān)督、多層面合理配置權力的科學體系，在防止和糾正用人上的不正之風方面發(fā)揮了積極作用。

　　十多道關口選干部

　　2002年7月，中央正式頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》，這既為做好干部選拔任用工作提供了必須遵循的基本規(guī)章，也為加強用人監(jiān)督，從源頭上預防和治理用人上的不正之風提供了有力武器。

　　5年來，與這個條例相配套，先后有十多個法規(guī)文件陸續(xù)出臺，如《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》《關于切實解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見》等，初步形成了相互配套、有機銜接、較為完備的干部選拔任用和監(jiān)督制度體系。

　　基層干部統(tǒng)計，現(xiàn)在選拔任用一名干部，一般要經(jīng)過十多道關口：事前溝通、民主推薦、考察預告、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話、綜合評價、考察結果反饋、組織部部務會、醞釀征求意見、黨委常委會、任前公示、任職試用期等。

　　重慶市委組織部干部監(jiān)督處處長譚曉榮說，現(xiàn)在，選人用人有了有效的“質(zhì)量控制體系”，干部監(jiān)督工作有了越來越多可以發(fā)揮作用的“監(jiān)督武器”，地方的選人用人工作科學化、規(guī)范化程度明顯提高，群眾的滿意度明顯提高。

　　據(jù)了解，黨的十六大以來，干部選拔任用工作出現(xiàn)了三個“普遍”：在考察環(huán)節(jié)，普遍實行了考察預告制度，堅持進行民主測評；在討論決定環(huán)節(jié)，普遍實行了地方黨委全委會無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職人選制度；在任職環(huán)節(jié)，普遍實行了干部任職前公示制度，對群眾反映擬任人選的問題，深入調(diào)查核實。

　　讓群眾“盯著”干部選拔

　　十六大以來，組織部門在選拔干部時，積極拓寬和暢通各種監(jiān)督渠道，特別是注意發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，認真落實和擴大黨員、群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，一方面有效提高選人用人的質(zhì)量，一方面黨的選人用人工作在群眾中的公信度大大提高。

　　2004年3月，全國組織系統(tǒng)開通了“12380”專用舉報電話，迄今共接到群眾舉報30余萬件，對其中4萬余件屬于組織部門受理范圍的問題進行了調(diào)查核實，經(jīng)查反映問題屬實或部分屬實的4371件，有5053名責任人受到組織處理、紀律處分或刑事處罰。

　　各地還積極探索了加強組織部門干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督的有效措施，在建立健全科學分工、相互配合、合理制約、高效運行的工作機制方面取得了新進展。廣東、山東、陜西、湖北等地，都制定了干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督的具體辦法。

　　各級組織部門不斷完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，加強與執(zhí)紀執(zhí)法、信訪等機關和部門的聯(lián)系，及時溝通情況，研究監(jiān)督措施，增強了監(jiān)督合力。各級組織部門還會同審計機關認真開展領導干部經(jīng)濟責任審計工作。近年來，四川省組織部門會同審計部門對全省1萬多名各級“一把手”進行審計，并充分運用審計結果，對問題較為嚴重的及時作出組織調(diào)整，共降職、撤職224人，免職1100多人。

　　制約“一把手”用人權

　　本文開頭所寫的規(guī)范“一把手”用人權，也是近5年來組織部門的重要探索。圍繞保證“一把手”正確行使用人權，各地在權力的科學配置方面作了積極探索，深入研究對“一把手”用人權的有效監(jiān)督和制約機制，取得了積極成果。

　　2002年，中組部開始在吉林、浙江、湖北、四川4個省，部署開展了“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)委書記用人行為”調(diào)研試點工作，積極研究縣、市委書記在用人上的權力范圍、規(guī)則和程序、應負的責任等，通過健全制度、強化監(jiān)督，使之既有利于工作，又受到有效約束。

　　目前，這項調(diào)研試點工作已擴大到17個省區(qū)。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地規(guī)范“一把手”用人行為的新措施不斷出臺。浙江省瑞安市實行了全委會成員民主推薦提名干部制度；吉林省樺甸市提出了“隱形權力顯形化、顯形權力規(guī)范化”的新思路；湖北省谷城縣實行了干部選拔任用工作全程記實制度。

　　接受本刊記者采訪的試點縣、市委書記對這項工作給予了高度評價。他們反映，用人上的不正之風在縣這個層次易發(fā)多發(fā)，對縣、市黨委書記的用人行為進行科學規(guī)范和有效監(jiān)督，抓住了干部選拔任用監(jiān)督工作的關鍵和重點，同時，也為排除干擾和抵制用人上的不正之風提供了武器，實質(zhì)上也是對縣、市委書記的關心、愛護和幫助；通過開展試點，使縣、市黨委特別是縣、市委書記增強了選人用人的責任意識，養(yǎng)成了按規(guī)矩辦事的習慣，規(guī)范了用人行為，提高了選人用人質(zhì)量。

　　監(jiān)督工作的創(chuàng)新和加強，推動了干部選拔任用工作的健康開展。地方換屆選舉工作風清氣正，在個別地方一度較為嚴重的用人不正之風被有效遏制。

　　遏制用人不正之風有新探索

　　十六大以來，各地總結實踐經(jīng)驗，在遏制用人不正風方面采取了許多新的舉措。

　　吉林省專門出臺政策，要求凡屬選拔任用領導干部子女和親屬的，必須在討論任用前以書面形式向上級黨委組織部門報告，群眾對此有反映的，由上級黨委組織部門直接調(diào)查處理。這項政策出臺后，吉林省3名廳級領導干部子女在擬選拔任用時，有2人不符合規(guī)定未予審批。

　　江蘇省部分地區(qū)對干部選拔任用12個步驟推行“全程記實制”，詳細記載具體過程和形成原因，形成了一套“事前防范、事中糾偏、事后究責”的制約系統(tǒng)，有效降低了干部選拔任用的風險。重慶市部分地區(qū)探索在選人用人過程中將干部的“生活圈”和“社交圈”納入考察范圍。四川省則實行干部選拔任用“專項考察法”，對干部考察中發(fā)現(xiàn)的一時不能查清的問題線索，規(guī)定要抽調(diào)專門力量組成專項考察組進行考察。

　　據(jù)中組部統(tǒng)計，僅2005年和2006年兩年，地方各級黨委組織部門就派出1060個檢查組，檢查了6736個單位。通過檢查發(fā)現(xiàn)并糾正了618件用人上的違規(guī)問題，368名責任人受到組織處理、紀律處分或刑事處罰。

　　河南省建立實行了巡回檢查制度，組織相對固定的檢查組，堅持常年對所轄地區(qū)和部門的干部選拔任用工作情況進行檢查，努力實現(xiàn)干部選拔任用工作監(jiān)督的經(jīng)常化。甘肅省對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，都由省委組織部負責人分別與被檢查單位主要負責人談話進行反饋，提出整改時限。

　　弘揚正確用人導向

　　記者在采訪中了解到，許多地方黨委及其組織部門認真貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持用科學發(fā)展觀的要求看干部，憑真實政績用干部，以群眾公認選干部。

　　在地方領導班子換屆中，體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法得到普遍運用，既完善了以往的民主推薦、民主評議、民主測評，又增加了二次會議推薦、民意調(diào)查、實績分析、與考察對象集體面談、延伸考察等新方法，進一步擴大了干部考察工作的民主，提高了干部考察工作的科學性、準確性，有效防止了干部“帶病提拔”“帶病上崗”。四川省實行了通過“兩推一陳述”產(chǎn)生考察人選的辦法，即在首次民主推薦的基礎上，對得票相對較多的人選進行二次推薦，在第二次民主推薦時組織推薦對象進行免職陳述；根據(jù)第二次推薦結果，由黨委(黨組)集體研究確定考察對象，從而進一步體現(xiàn)了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。( 記者 代群 劉亢 郭奔勝)