2007年10月16日 星期二
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城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表意義重大
2007年10月16日 09:17 來源:法制日報

  胡錦濤同志在黨的十七大報告中提到“擴大人民民主,保證人民當家作主”時建議,“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表!

  十七大報告提出的這一建議,是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,為確保每一位具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民都能享有和實現(xiàn)憲法和法律賦予的平等權(quán)利所提出的一項重要建議;是我國擴大社會主義民主,建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展社會主義政治文明的一項重大決策。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等選舉權(quán),符合憲法規(guī)定的公民在法律面前一律平等的原則,有利于保障包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的廣大群眾切實能依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,具有重要意義。

  人大代表名額分配涉及選舉權(quán)平等問題,而選舉權(quán)平等包含兩層含義:一是投票權(quán)相等,一人一票;二是每一票的價值相等,一票一值。相同數(shù)量的選民選舉相同數(shù)量的代表,一人一票是基礎(chǔ),一票一值是一人一票的發(fā)展,是更深層次的平等。新中國成立后,我國在實現(xiàn)一人一票方面,是全面的、徹底的。但在一票一值方面,還受經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素的制約,不能完全實現(xiàn)。其中最重要的就是城鄉(xiāng)不完全平等,農(nóng)村每一位人大代表所代表的人口數(shù)多于城市。

  新中國成立后,我國在人大代表選舉中一直實行的是按比例原則配置選舉權(quán)制度,這與我國的基本國情緊密相關(guān)。1953年2月11日通過的我國第一部選舉法明確規(guī)定,城鄉(xiāng)人大代表可以代表不同的選民人數(shù)。在選舉全國人大代表時,農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍;在選舉省、縣人大代表時,則分別是5倍和4倍。這些在選舉時城鄉(xiāng)不同的規(guī)定,就某種方面來說,是不完全平等的。

  1979年7月1日,五屆全國人大二次會議通過的我國第二部選舉法即現(xiàn)行選舉法,這些比例沒有變化。1995年2月28日,我國第三次修改現(xiàn)行選舉法時,農(nóng)村選民的選舉權(quán)被統(tǒng)一規(guī)定為城市選民選舉權(quán)的1/4,使城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)向更為平等的方向邁出了一大步。

  隨著時間的推移,城鄉(xiāng)差別日益縮小,原來按比例原則配置選舉權(quán)的基礎(chǔ)逐漸發(fā)生變化,使實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)平等有了必要的前提和基礎(chǔ)。在這種情況下,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)平等,不僅有利于順利將大量的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成工人,鞏固工人階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導地位,提高黨和國家發(fā)展社會主義民主政治的能力,而且有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的完全平等,農(nóng)民作為整體就有了與其人口基本相當?shù)脑捳Z權(quán),農(nóng)民的利益和意志就會在國家權(quán)力機關(guān)得到充分體現(xiàn)。這必然有利于從整體上促進我國社會主義和諧社會建設(shè)的質(zhì)量。

  在推動科學發(fā)展、促進社會和諧的今天,我們期待著國家立法機關(guān)再一次修改選舉法時,將“實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”這一黨的主張,通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。

  作者:吳坤


編輯:張磊】
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