8月20日，四川掀起一場(chǎng)全省運(yùn)動(dòng)，萬(wàn)名市區(qū)級(jí)干部被要求下駐農(nóng)村2年。他們帶著先進(jìn)的城市觀念、豐富的人脈資源，來(lái)到落后農(nóng)村發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。“干部下鄉(xiāng)”的試驗(yàn)早已在成都市推行了大半年。
與此同時(shí)，“農(nóng)民進(jìn)城”的試驗(yàn)也在成都市熱鬧地展開(kāi)。成都市的溫江區(qū)正在將所轄的行政村改為社區(qū)，試驗(yàn)中農(nóng)民土地的“雙放棄”、村企合一中的“兩股一改”都引起全國(guó)關(guān)注。
一邊在“下鄉(xiāng)”、一邊在“進(jìn)城”，最終的目的是為完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縮小兩者的貧富差距。
然而，改革在微觀層面上亦表現(xiàn)出了重重困難。
駐村干部遭遇落后村民的不信任，懶散生活習(xí)性影響企業(yè)制度的建立，以及村集體復(fù)雜的人事關(guān)系直接打碎了重組基層班子的設(shè)想；而在溫江區(qū)，那些“進(jìn)城”的失地農(nóng)民則要肩負(fù)沉重的城市生活壓力，個(gè)別農(nóng)民流露出惶惶的心情。他們需要更多的時(shí)間來(lái)適應(yīng)從村民變?yōu)橐粋�(gè)“村企”股東。
四川萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)助建“新農(nóng)村”
早上7點(diǎn)，上班高峰期，當(dāng)別人都向成都市區(qū)聚攏時(shí)，段小軍的行程則和他們相反。
他駕駛著奧拓車(chē)離開(kāi)市區(qū)，先在成南高速公路上奔馳，再爬上山路，蜿蜒行駛10公里，下雨時(shí)還要繞過(guò)幾處塌方，最后在山林深處的帽頂村村委門(mén)口停下。
“剛來(lái)這里時(shí)，心里冰涼冰涼的�！泵表敶迨侨�114個(gè)貧困村中的一個(gè)。段小軍是成都教育局科員，如今卻是這個(gè)村的副書(shū)記。
從今年1月30日，段小軍等市區(qū)級(jí)干部，按市委組織部要求，進(jìn)駐基層政府和農(nóng)村，他們要駐村兩年，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層組織建設(shè)。
“下派干部除了能帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展，還能引導(dǎo)村干部思想觀念的轉(zhuǎn)變�！背啥际形M織部組織處副處長(zhǎng)馮軍說(shuō)，“新農(nóng)村建設(shè)中，現(xiàn)有村干部年齡偏大，知識(shí)水平不高是個(gè)亟待解決的問(wèn)題�！�
8月20日起，四川省市縣機(jī)關(guān)下派駐村干部在全省推開(kāi)。4年中，將有1萬(wàn)名干部，分兩批下派到基層。
“要轉(zhuǎn)變村干部和村民觀念還真不是一朝一夕能解決的。”在帽頂村遭遇過(guò)各種阻力的段小軍已經(jīng)感覺(jué)到改變現(xiàn)狀的艱難。
“空降”村官
干部下派基層的試驗(yàn)先在成都進(jìn)行，動(dòng)員時(shí)少有人響應(yīng)，在各機(jī)關(guān)人事部門(mén)“干得好，回來(lái)就提拔一級(jí)”的暗示下，動(dòng)員難的狀況得以緩解。
段小軍每天要去的村子是金堂縣最貧困、基礎(chǔ)設(shè)施最糟糕的地方。當(dāng)?shù)卮迕衲耆司杖氩蛔?000元。一到雨天，村路就變成泥路。村民如今還要到山外背水喝。
市委組織部一個(gè)干部在走訪帽頂村后感嘆說(shuō)，“即使兩年什么都不做，能呆下來(lái)，也很難得。”
段小軍也沒(méi)想過(guò)自己會(huì)來(lái)這里做村支書(shū)。他29歲，孩子剛滿周歲。去年12月，段小軍在市教育局看到“萬(wàn)名干部下基層”動(dòng)員文件時(shí)，還覺(jué)得此事與己無(wú)關(guān)�！拔覀兌际鞘欣镒k公室的，說(shuō)要下到村子里呆兩年，大家對(duì)這個(gè)試驗(yàn)都很茫然�！�
“干部不做公務(wù)員，而要去做農(nóng)民，”成都市委組織部組織處副處長(zhǎng)馮軍說(shuō)，機(jī)關(guān)干部們普遍顧慮的是：農(nóng)村會(huì)不會(huì)太苦？沒(méi)有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒芨珊�？只有兩年的時(shí)間，干不好回來(lái)交不了差怎辦？”
市委組織部規(guī)定，駐村干部享有駐村補(bǔ)貼，除一次性給予每人1000元的安置費(fèi)之外，每月還有500元的補(bǔ)助，每年再給5000元的工作經(jīng)費(fèi)。
此外，下派干部原單位職級(jí)職務(wù)和福利待遇不變，晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、年終考核和解決家庭困難都享有優(yōu)先權(quán)。
動(dòng)員后的半個(gè)月，各市級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)名處大多都靜悄悄的，人事部門(mén)開(kāi)始主動(dòng)出擊，找合適的人選談話。
段小軍正是市委組織部看重的下派人選。他在四川師范大學(xué)讀完經(jīng)濟(jì)管理的本科，又在工作期間攻讀了四川大學(xué)的MBA研究生。段小軍擔(dān)心下派農(nóng)村2年，會(huì)失去一些發(fā)展機(jī)會(huì)。
教育局人事處找段談話時(shí)說(shuō)明，農(nóng)村工作的經(jīng)歷，對(duì)他個(gè)人未來(lái)的發(fā)展有好處。在干部任用上，他會(huì)有優(yōu)先權(quán)。段小軍才答應(yīng)去村里試試。
在各個(gè)機(jī)關(guān)人事部門(mén)“干得好，回來(lái)就提拔一級(jí)”的暗示下，動(dòng)員難的狀況得以緩解。今年1月和5月，成都市分兩批共計(jì)下派了605名駐村干部和駐鎮(zhèn)干部。
蘆筍賠本后的產(chǎn)業(yè)畏懼
帽頂村村民年均收入不足2000元，他們又不敢出錢(qián)做產(chǎn)業(yè)了，擔(dān)心有投入沒(méi)產(chǎn)出。
到達(dá)帽頂村后的3個(gè)月，段小軍發(fā)現(xiàn)了比貧困更為嚴(yán)厲的現(xiàn)實(shí)困境。從村民到村干部，思想都極為守舊，村班子內(nèi)部還有矛盾�！八麄兌加X(jué)得能吃上飯就很不錯(cuò)了�！�
來(lái)之前，市教育局定下的任務(wù)是，一年之后，帽頂村村民的人均年純收入要增加800元。段小軍說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)�！�
段小軍讓村支書(shū)徐呂學(xué)帶著，跑遍了山村。他看見(jiàn)，村里的經(jīng)濟(jì)作物只有蔬菜和沙參，大部分年輕人都外出打工�！版�(zhèn)里、村里要做些項(xiàng)目很困難，老百姓不愿意投入�！�
帽頂村的村民已不敢出錢(qián)做產(chǎn)業(yè)了，他們擔(dān)心有投入沒(méi)產(chǎn)出。
2000年鎮(zhèn)里規(guī)劃讓云頂村、興隆村和帽頂村3村聯(lián)合搞水果種植，鎮(zhèn)上出一部分資金，農(nóng)戶拿一部分。云頂村、興隆村做成了。帽頂村村民則不敢投錢(qián)做。
3年后，鎮(zhèn)里又補(bǔ)貼帽頂村試點(diǎn)種植蘆筍項(xiàng)目，由鎮(zhèn)里一個(gè)加工廠收購(gòu)。這次有村民愿意嘗試投入。但鎮(zhèn)里加工廠的資金鏈出了問(wèn)題，沒(méi)錢(qián)收購(gòu)蘆筍。村民種植的蘆筍都砸在自己手里，從此對(duì)村上鎮(zhèn)上的項(xiàng)目更加不信任，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也有了畏懼心理。
究竟該如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，段小軍請(qǐng)來(lái)了成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院的專(zhuān)家，進(jìn)行田間考察。根據(jù)山區(qū)村的特點(diǎn)，最后決定指導(dǎo)農(nóng)戶在山上分層種植水果、花椒和核桃，并推廣每家農(nóng)戶養(yǎng)殖一百只以上麻腳雞。這是段小軍的“果園養(yǎng)雞”計(jì)劃。
“這到底能給我們帶來(lái)什么實(shí)惠？”有了2003年的教訓(xùn)，村民一開(kāi)始還是有疑慮。
段小軍組織召開(kāi)了幾次村民大會(huì)，擺出了專(zhuān)家對(duì)此的看法，他還從市教育局申請(qǐng)來(lái)30萬(wàn)元資金，以降低農(nóng)戶投入的風(fēng)險(xiǎn)。終于，有個(gè)別農(nóng)戶愿意先行嘗試了。
商業(yè)觀念較量傳統(tǒng)意識(shí)
村干部不懂找市場(chǎng)，沒(méi)品牌意識(shí)，活動(dòng)半徑就是村子周?chē)奈辶�，要注�?cè)個(gè)商標(biāo)，他們連找哪個(gè)部門(mén)都不知道。
除了果園養(yǎng)雞，段小軍還幫助村里注冊(cè)了一個(gè)沙參加工廠。但是讓段小軍詫異的是，村里的干部對(duì)于加工廠的想法還是停留在過(guò)去，認(rèn)為這個(gè)廠子只是進(jìn)行簡(jiǎn)單包裝，然后等小販上門(mén)，“他們不會(huì)主動(dòng)聯(lián)系銷(xiāo)路，也不重視市場(chǎng)�！�
但要培養(yǎng)村干部有市場(chǎng)意識(shí)又是件艱難的事。段小軍說(shuō)，農(nóng)業(yè)投資公司的人來(lái)村里談貸款，村里的干部也不懂得怎樣談，只能被動(dòng)地接受安排。
而在另一個(gè)村子的駐村干部文國(guó)林也遇到相同的難題�！稗r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的項(xiàng)目部經(jīng)理來(lái)和村干部交流時(shí)，農(nóng)民啥也聽(tīng)不懂，銀行方面很惱火�！�
文國(guó)林說(shuō)，村干部不懂找市場(chǎng)，沒(méi)有品牌意識(shí)，摩托車(chē)都不上牌照，活動(dòng)半徑就是村子周?chē)奈辶��！案麄冋劷鹑凇€y行和公司，他們很茫然，要注冊(cè)個(gè)商標(biāo)，他們連找哪個(gè)部門(mén)都不知道。”
文國(guó)林為發(fā)展當(dāng)?shù)氐木曼S產(chǎn)業(yè)注冊(cè)了一個(gè)公司�？墒牵灏嘧庸ぷ魃⒙T了，不習(xí)慣現(xiàn)代企業(yè)制度要求的按章辦事，仍舊上午干點(diǎn)工作，中午喝點(diǎn)小酒，下午再湊在一起搓個(gè)麻將。文國(guó)林看到后就吼了，“這叫什么公司？公司就沒(méi)個(gè)制度？再打麻將，我把桌子掀了。”
相比段小軍和文國(guó)林，王一的想法更是“遙遠(yuǎn)”，讓村干部難以接受。
成都市城管局下派的王一進(jìn)駐了竹根村。那里雖然偏遠(yuǎn)，但自然風(fēng)光好，還有溫泉。王一覺(jué)得適合發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。
“要發(fā)展，就一定要成立一個(gè)公司，作為法人去和融資公司談判�！蓖跻徽f(shuō)，村支書(shū)不接納這個(gè)建議，而是讓王一先把眼前的事解決了。
眼前的事就是修路和拉電。王一進(jìn)駐到竹根村近4個(gè)月。村支書(shū)馬建平最?lèi)?ài)跟他說(shuō)的一句話就是，“把電網(wǎng)改造好，把路修好，其他什么都不用你管”。
竹根村是個(gè)典型的山區(qū)村，村民居住地分散，電力系統(tǒng)不愿意到這樣的村子投資，電網(wǎng)面積大，用戶少。王一也去和電力公司談過(guò)，但談不下來(lái)。
王一想到的點(diǎn)子是，以較低的價(jià)格把土地租給開(kāi)發(fā)商使用，讓他們發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，同時(shí)由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施�！拔沂窃谑欣锝�(jīng)濟(jì)部門(mén)工作時(shí)，看到有人這樣運(yùn)作。但對(duì)村干部來(lái)說(shuō)，是從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)的。他們不覺(jué)得這是真的�！�
“視野不開(kāi)闊，喜歡打小算盤(pán)，短期要見(jiàn)效益。”王一說(shuō)，比如，路和電就是竹根村干部們心里最大的事，“他們算的是幾十萬(wàn)的賬，我算的是幾千萬(wàn)、上億元的賬�！�
段小軍也同意王一的看法，他說(shuō)，有了項(xiàng)目才能向縣里和鎮(zhèn)里要錢(qián)，縣里基礎(chǔ)設(shè)施的配套資金都是跟著項(xiàng)目走的。段小軍通過(guò)他設(shè)立的項(xiàng)目，向市里縣里申請(qǐng)到了100多萬(wàn)的基礎(chǔ)建設(shè)資金。
段小軍說(shuō)，他現(xiàn)在每做一個(gè)項(xiàng)目，都會(huì)和村干講什么叫產(chǎn)供銷(xiāo)一體化等等，希望能逐漸地對(duì)他們產(chǎn)生影響。
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