有專家認為,導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟運行中“三過”問題突出的一個重要原因就是供地“閘門”沒把住。土地執(zhí)法到底面臨什么樣的形勢?記者就此采訪了國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶。
嚴格執(zhí)法:形成有利于土地執(zhí)法的社會氛圍
張新寶說,一個基本的判斷是:經(jīng)過4年多的土地市場治理整頓,有利于土地執(zhí)法的社會氛圍基本形成。
主要表現(xiàn)在:黨中央、國務(wù)院對土地管理工作越來越重視,要求越來越明確;群眾參與土地管理和監(jiān)督積極性普遍提高,維權(quán)意識普遍增強;地方政府依法管地用地意識有所提高;土地執(zhí)法工作越來越多地得到有關(guān)部門的理解和支持,部門配合開展執(zhí)法已成為一種行之有效的工作機制;國土資源部門土地監(jiān)管力度不斷加大。今年1至8月,全國共立案查處土地違法案件46374件,涉及土地面積43.5萬畝,比去年同期立案減少1530件,面積減少8.3萬畝。去年全國因土地違法受到黨紀政紀處分的有3094人,有501人被追究刑事責(zé)任,分別占了過去6年來被處分人數(shù)的35.6%和41%。
形勢嚴峻:土地違法仍量大面廣
據(jù)第七次全國利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測的90個城市圖斑初核統(tǒng)計,2005年10月至2006年10月,新增建設(shè)用地圖斑中,除重點項目外,未能提供合法用地手續(xù)的1.3萬宗,涉及土地面積約24萬畝。這90個城市中,有11個城市違法用地的面積超過了1萬畝,其中很多是中等城市;有17個城市違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地宗數(shù)的比例在80%以上;有8個城市違法用地占新增建設(shè)用地面積的比例在80%以上。張新寶說,這組數(shù)據(jù)說明,土地違法并未得到有效遏制,土地執(zhí)法形勢依然嚴峻。
張新寶認為,之所以出現(xiàn)這種情況主要有三方面原因。一是導(dǎo)致土地違法行為出現(xiàn)反彈的可能性依然存在?陀^上,我國特殊國情決定了土地供需的矛盾將長期存在。主觀上,受現(xiàn)行干部考核制度和財稅體制的制約,領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀的真正確立需要一個比較長的過程。
二是以需求主導(dǎo)供地的模式仍未轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在主流用地模式仍是“土地圍繞項目轉(zhuǎn)”。尤其是書記、市長千方百計引來的項目,國土資源部門就得想方設(shè)法為其供地。業(yè)界有這樣一種說法:地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)熱衷于招商引資的局面不改變,以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求、調(diào)整固定資產(chǎn)投資的作用就難以發(fā)揮。
三是對違法違規(guī)行為查處普遍偏輕、不到位,產(chǎn)生了極大的負面效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計,2004年11月至2006年8月,中部某省各級國土部門向紀檢監(jiān)察部門提出黨政紀處分建議96人,實際落實不到一半;向司法機關(guān)移送追究刑事責(zé)任32人,實際僅追究7人。沿海某市國土部門2005、2006兩年向法院申請強制執(zhí)行937件,僅執(zhí)行了1件。違法處理不到位,違法者反而得到重用或升遷,刺激了一些政府和部門違法用地。
三管齊下:堅決剎住非法用地歪風(fēng)
張新寶說,我們有個基本判斷,四年多的土地市場治理整頓,把住了非法批地的“閘門”,但未能把住非法用地的“閘門”。一些基層政府為招商引資、出政績,支持、默許土地違法的現(xiàn)象大量存在。市、縣國土資源部門的處境十分被動、尷尬。但這并不意味著土地違法這股歪風(fēng)就剎不住了。保護耕地是我國的基本國策,保護耕地、合理利用土地,是科學(xué)發(fā)展的基本前提。如果土地違法這股歪風(fēng)剎不住,“堅守18億畝耕地紅線”就成為一句空話,科學(xué)發(fā)展也就無從談起。對此,不僅中央不答應(yīng),我們的子孫后代也不會同意。有中央的正確指導(dǎo)和支持,有各級政府的大力支持,有人民群眾的廣泛支持,我們一定能夠剎住這股歪風(fēng)。
談到下一步的行動,張新寶概括說,要“三管齊下”。一是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,堅決遏制違法違規(guī)征占土地的勢頭。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)嚴肅執(zhí)法,從重查處一批重大、典型的違法案件,以儆效尤。去年9月國務(wù)院對鄭州違法批地案件的鐵腕查處,警示效果非常明顯。開展“百日行動”,就是一種高壓。我們要通過“百日行動”,集中查處“以租代征”等土地違法違規(guī)突出問題,堅決查處一批重大違法案件,遏制土地違法違規(guī)勢頭。
二是呼吁盡快改革完善財稅體制、干部考核制度等相關(guān)體制制度,營造有利于土地管理的外部環(huán)境。
三是加大對地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度,確保其牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念,養(yǎng)成切實保護耕地、依法用地管地、節(jié)約集約用地等意識。還必須多做地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。不能讓土地利用總體規(guī)劃隨著項目轉(zhuǎn)、隨著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與依法管地用地的關(guān)系,不能搞“先上車后補票”那一套,要有法律責(zé)任意識,牢記“因公違法”也是違法、“因公違法”危害性更大、“因公違法”同樣要受到法律制裁。