三、核電發(fā)展的指導思想、方針和目標

　　(一)指導思想和發(fā)展方針

　　貫徹“積極推進核電建設(shè)”的電力發(fā)展基本方針，統(tǒng)一核電發(fā)展技術(shù)路線，注重核電的安全性和經(jīng)濟性，堅持以我為主，中外合作，以市場換技術(shù)，引進國外先進技術(shù)，國內(nèi)統(tǒng)一組織消化吸收，并再創(chuàng)新，實現(xiàn)先進壓水堆核電站工程設(shè)計、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運營管理的自主化。形成批量化建設(shè)中國品牌先進核電站的綜合能力，提高核電所占比重，實現(xiàn)核電技術(shù)的跨越式發(fā)展，迎頭趕上世界核電先進水平。

　　在核電發(fā)展戰(zhàn)略方面，堅持發(fā)展百萬千瓦級先進壓水堆核電技術(shù)路線，目前按照熱中子反應堆—快中子反應堆—受控核聚變堆“三步走”的步驟開展工作。積極跟蹤世界核電技術(shù)發(fā)展趨勢，自主研究開發(fā)高溫氣冷堆、固有安全壓水堆和快中子增殖反應堆技術(shù)，根據(jù)各項技術(shù)研發(fā)的進展情況，及時啟動試驗或示范工程建設(shè)。與此同時，自主開發(fā)與國際合作相結(jié)合，積極探索聚變反應堆技術(shù)。

　　堅持安全第一的核電發(fā)展原則，在核電建設(shè)、運營、核電設(shè)備制造準入，堆型、廠址選擇，管理模式等工作中，貫徹核安全一票否決制。

　　(二)發(fā)展目標

　　根據(jù)保障能源供應安全，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的需要，統(tǒng)籌考慮我國技術(shù)力量、建設(shè)周期、設(shè)備制造與自主化、核燃料供應等條件，到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦；核電年發(fā)電量達到2600-2800億千瓦時。在目前在建和運行核電容量1696.8萬千瓦的基礎(chǔ)上，新投產(chǎn)核電裝機容量約2300萬千瓦。同時，考慮核電的后續(xù)發(fā)展，2020年末在建核電容量應保持1800萬千瓦左右。核電建設(shè)項目進度設(shè)想見表2。

　　在核電自主化方面，實現(xiàn)先進百萬千瓦級壓水堆核電站的自主設(shè)計、自主制造、自主建設(shè)和自主運營，全面建立與國際先進水平接軌的建設(shè)和運營管理模式，形成比較完整的自主化核電工業(yè)體系。

　　在運行業(yè)績及核安全方面，確保已投運核電站安全可靠運行，主要運行指標達到世界核電運行組織(WANO)先進水平。2020年以前新開工核電站的主要設(shè)計指標接近或達到美國核電用戶要求文件(URD)或歐洲核電用戶要求文件(EUR)的同等要求。

　　在工程建設(shè)方面，通過引入競爭機制，全面實施招投標制和合同管理制，提高項目管理水平，進一步降低工程造價。

　　在經(jīng)濟性方面，在確保安全性和可靠性的基礎(chǔ)上，降低運行成本，實現(xiàn)核電上網(wǎng)電價與同地區(qū)的脫硫燃煤電廠相比具有競爭力。

　　在核電法規(guī)和技術(shù)標準方面，在核安全、核設(shè)施管理、核應急、放射性廢物管理，以及工程設(shè)計、制造、建設(shè)、運營等方面，建立起完整的符合中國國情并與國際接軌的核電法規(guī)和標準體系。

　　四、規(guī)劃的重點內(nèi)容與實施

　　(一)核電發(fā)展技術(shù)路線

　　通過國際招標選擇合作伙伴，引進新一代百萬千瓦壓水堆核電站工程的設(shè)計和設(shè)備制造技術(shù)，國內(nèi)統(tǒng)一組織消化吸收，并再創(chuàng)新，實現(xiàn)自主化，迎頭趕上世界壓水堆核電站先進水平�！笆�一五”期間通過兩個核電自主化依托工程的建設(shè)，全面掌握先進壓水堆核電技術(shù)，培育國產(chǎn)化能力，力爭盡快形成較大規(guī)模批量化建設(shè)中國品牌核電站的能力。與此同時，為使核電建設(shè)不停步，在三代核電技術(shù)完全消化吸收掌握之前，以現(xiàn)有二代改進型核電技術(shù)為基礎(chǔ)，通過設(shè)計改進和研發(fā)，仍將自主建設(shè)適當規(guī)模的壓水堆核電站。

　　(二)核電設(shè)計自主化

　　“十五”末及“十一五”初期，充分利用秦山二期和嶺澳一期已有技術(shù)，并加以改進，建設(shè)秦山二期擴建和嶺澳二期等核電工程，使國內(nèi)企業(yè)具備自主設(shè)計第二代改進型60萬千瓦和百萬千瓦級壓水堆核電站的能力。

　　“十一五”期間，通過對外合作，引進新一代先進核電技術(shù)，建設(shè)浙江三門一期和山東海陽一期核電工程，在消化吸收的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化改進，提高核電的安全性和經(jīng)濟性。工程設(shè)計工作可以先從中外聯(lián)合設(shè)計起步，逐步過渡到由國內(nèi)企業(yè)自主完成設(shè)計，形成中國先進壓水堆核電站品牌和批量化建設(shè)的設(shè)計能力。為盡快提高核電比重，廣東臺山采取引進國外技術(shù)設(shè)備建設(shè)三代核電機組。采用消化吸收的二代改進型技術(shù)，開工建設(shè)遼寧紅沿河等核電站。

　　(三)核電設(shè)備制造自主化

　　核電主設(shè)備制造以國內(nèi)三大設(shè)備制造廠家為骨干，同時發(fā)揮其它相關(guān)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，逐步實施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，共同建立起較完整的核電設(shè)備制造體系�！笆�一五”期間要形成不低于每年200萬千瓦的核電成套設(shè)備生產(chǎn)能力，2010年以后形成每年400萬千瓦的生產(chǎn)能力。

　　有關(guān)核電關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)的技術(shù)引進工作要按照國家總體部署，結(jié)合自主化依托項目的建設(shè)，統(tǒng)一組織對外招標，協(xié)調(diào)好國內(nèi)各方力量，采取有效措施，做好消化吸收工作。對于我國目前尚不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備，要按照以我為主、引進技術(shù)、實現(xiàn)國產(chǎn)化的原則開展工作。對于已引進的技術(shù)，加快消化吸收進程，盡快轉(zhuǎn)化為設(shè)備制造企業(yè)的生產(chǎn)能力。

　　在設(shè)備采購方式上，對于國內(nèi)已經(jīng)基本掌握制造技術(shù)的設(shè)備，原則上均在國內(nèi)廠家中招標采購。對于少數(shù)沒有掌握制造技術(shù)，且國際市場供應充足、穩(wěn)定的非關(guān)鍵設(shè)備，經(jīng)論證確定后，可對外招標采購。對于一些關(guān)鍵設(shè)備，要通過“市場換技術(shù)”方式，或者對外引進技術(shù)，或者與國外制造商成立合資、合作企業(yè)提供設(shè)備。

　　在國家核電自主化工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一組織下，國內(nèi)制造企業(yè)協(xié)調(diào)一致，分工合作，引入競爭，提高效率，要以秦山二期擴建和嶺澳二期、遼寧紅沿河、浙江三門和山東海陽等核電項目為依托，不斷提高設(shè)備制造自主化的比例，最大限度地掌握制造技術(shù)，努力實現(xiàn)核電設(shè)備制造業(yè)的戰(zhàn)略升級。

　　(四)核電廠址選擇和保護

　　經(jīng)過多年努力，我國已儲備了一定規(guī)模的核電廠址資源。除已建和在建工程外，在沿海地區(qū)開展前期工作已較充分的廠址還有5000多萬千瓦，具體廠址資源開發(fā)與儲備情況見表3。

　　此外，2004年以來，在廣東粵東(田尾廠址)地區(qū)，浙江浙西地區(qū)、湖北、江西、湖南等地都開展了核電廠址普選工作，進一步增加了核電廠址儲備。

　　從廠址條件看，到2020年，表3所列核電廠址容量可以滿足運行4000萬千瓦、在建1800萬千瓦的目標。結(jié)合我國能源資源和生產(chǎn)力布局情況，從現(xiàn)在起到2020年，新增投產(chǎn)2300萬千瓦的核電站，將主要從上述沿海省份的廠址中優(yōu)先選擇，并考慮在尚無核電的山東、福建、廣西等沿海省(區(qū))各安排一座核電站開工建設(shè)。

　　除沿海廠址外，湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重慶、四川、甘肅等內(nèi)陸省(區(qū)、市)也不同程度地開展了核電廠址前期工作，這些廠址要根據(jù)核電廠址的要求、依照核電發(fā)展規(guī)劃，嚴格復核審定，按照核電發(fā)展的要求陸續(xù)開展工作。

　　(五)核電工程建設(shè)安排

　　根據(jù)核電發(fā)展目標，考慮核電項目前期工作、技術(shù)引進、消化吸收、設(shè)備制造自主化和工程建設(shè)工期等因素，在2005年開工建設(shè)的嶺澳二期核電項目2×108萬千瓦和秦山二期擴建2×65萬千瓦的基礎(chǔ)上，“十一五”保持合理開工規(guī)模，“十二五”開始批量化發(fā)展。

　　考慮核電廠址保護和電網(wǎng)布局，以及調(diào)整各地能源結(jié)構(gòu)的需求，在核電廠址開發(fā)進度和次序上，統(tǒng)籌安排老廠址擴建和新廠址的開發(fā)。新的核電廠址要一次規(guī)劃，分期建設(shè)，逐步實現(xiàn)群堆管理。

　　“十一五”期間，利用已有技術(shù)，并加以改進的秦山二期擴建和廣東嶺澳二期兩個項目可以投產(chǎn)。與此同時，要在引進國外技術(shù)，消化吸收的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)浙江三門一期和山東海陽一期兩個自主化依托工程，并開工建設(shè)遼寧紅沿河、廣東陽江和福建寧德等核電站。

　　“十二五”期間，“十一五”開工的5個核電項目均可投產(chǎn)。在核電實現(xiàn)標準化、批量化的基礎(chǔ)上，“十二五”期間安排一批新開工建設(shè)核電項目，可選擇的項目有：廣東腰古、粵東(田尾)、江蘇田灣二期、浙江三門二期、廣東陽江二期、山東海陽二期、遼寧紅沿河二期、福建寧德二期、廣西核電站以及華中地區(qū)核電項目等�！笆�三五”期間，上個五年開工的核電機組均可投產(chǎn)，到“十三五”末(2020年)，全國核電裝機容量將實現(xiàn)規(guī)劃目標，同時，為2020年以后核電投產(chǎn)打好基礎(chǔ)工業(yè)，“十三五”期間需開工建設(shè)不低于1800萬千瓦的核電容量。

　　在“十三五”和“十四五”期間開工建設(shè)的核電廠址，可在沿海省份的廠址中選擇，也可在一次能源缺乏的內(nèi)陸省份的廠址中選擇，陸續(xù)開工建設(shè)。

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