一直承載網(wǎng)絡(luò)民意的浙江天臺效能網(wǎng)，從一開始就為外界所擔(dān)憂，其中最令人關(guān)注的是這條網(wǎng)絡(luò)民意通道會不會隨著領(lǐng)導(dǎo)的變遷而消失？3年后，效能網(wǎng)不但沒有偃旗息鼓，反而轟轟烈烈地從城市走向了農(nóng)村，40萬農(nóng)民也納入了網(wǎng)民之列，讓這個龐大的群體成為了網(wǎng)絡(luò)民意的主體。

　　一個69歲農(nóng)民表達民意的方式

　　從天臺縣城到雷峰鄉(xiāng)崔一村，有30多分鐘的車程，今年8月，浙江天臺效能網(wǎng)在村里設(shè)立了代理點。這是天臺縣按照為沒條件上網(wǎng)、不會上網(wǎng)的基層群眾提供服務(wù)、向農(nóng)村延伸的思路進行的一次“擴權(quán)”實驗。

　　69歲的農(nóng)民金才權(quán)是村里的保潔員，自從有了代理點后，他心里一有什么想法，就找代理員金如銀給他發(fā)帖。

　　對他來說，在效能網(wǎng)上發(fā)帖的效果非常好。前兩天，他發(fā)現(xiàn)出村到城里的那條路坑坑洼洼的，既不好走，還容易出事故，已經(jīng)很長時間了也沒人管，就讓金如銀把這情況發(fā)個帖，要求縣里解決一下。結(jié)果帖子上午發(fā)上去，下午不到6點，就看到縣交通局的答復(fù)了，說已安排四通養(yǎng)護公司明天就來用混凝土把路修好。第二天一早，金才權(quán)就到路上去看看，路早已修好了。

　　金才權(quán)對效能網(wǎng)的信任，緣于今年7月底，當(dāng)時村里引種的1000多畝翠冠蜜梨。今年是第一年喜獲豐收，60多萬公斤梨卻苦于沒有銷路，而且只有半個月的成熟期，否則將爛在田里。金才權(quán)想了好幾天，決定讓金如銀上效能網(wǎng)發(fā)帖，找縣里幫忙。因為是第一次發(fā)帖，誰也不知道有沒有用，只能是試試看。

　　等45歲的金如銀把70多個字，對著五筆字根一個個在電腦上打好，發(fā)到“陽光工程”的頁面上，足足花了一個多小時，都快到吃中飯的時候了。也就從這天下午開始，金才權(quán)整天盯牢金如銀，問有沒有回信。第三天，縣農(nóng)業(yè)局回帖說，已經(jīng)通過“農(nóng)民信箱”向縣內(nèi)外發(fā)布供貨信息。讓金才權(quán)和村民們想不到的是，也就在這天下午，縣農(nóng)業(yè)局局長、鄉(xiāng)長和分管的副鄉(xiāng)長3人來到村里了解情況，商量對策。最后，組織種梨的農(nóng)戶成立了一個合作社，負責(zé)聯(lián)絡(luò)梨的銷售渠道。隨后，縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)系的玉環(huán)、溫嶺、黃巖等地的客商也趕到村里來上門收購。同時，為了賣個更好的價錢，合作社還到上海、寧波等地推銷，并租用冷庫推遲銷售時間。最后，不但所有的梨都銷售一空，價格還比剛開始賣的高了兩倍。

　　嘗到甜頭的村民知道了上效能網(wǎng)發(fā)帖很管用，也讓金才權(quán)對效能網(wǎng)格外信任。

　　金才權(quán)說：“過去，如果碰到什么困難，要么打電話，要么跑城里，不方便不說，也不知道該找哪個部門，也不一定找得到人。就是找到了，也是我說他聽，一對一的，人家給不給辦，辦得怎么樣，會不會推三阻四，誰也不知道。有了效能網(wǎng)，只要我一說，讓代理員發(fā)個帖，事情很快能得到解決。你就是辦不了，帖子公開在上面，大家都在看著呢，最起碼總會回個話。這樣我們老百姓心里就明白了�，F(xiàn)在，我只要嘴巴說說就行了，這是我活了69歲從來沒碰到過的好事�。　�

　　金才權(quán)已經(jīng)讓代理員給他在網(wǎng)上發(fā)了6個帖子，其中有一個帖子，是對農(nóng)村養(yǎng)狗沒人管的現(xiàn)象建議有關(guān)部門管一管。他說：“如果沒有效能網(wǎng)，我是不會去縣里找人反映的，會遭人笑話，村里人也會以為我沒事干，多管閑事�，F(xiàn)在我就是反映了，也沒人知道是我說的。所以，心里有什么想法，就說什么。方便，又不用擔(dān)心思�！�

　　像崔一村這樣的代理點，天臺縣已達到了66個，義務(wù)代理志愿者達200余人。11月29日，雷峰鄉(xiāng)在原來設(shè)立了3個代理點的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)政府的要求又增加了1個，以解決山區(qū)面積大、人口分散的問題，讓村民跑代理點更方便。

　　“在天臺農(nóng)村，你哪怕不識字，沒電腦，上不起網(wǎng)，你也能成為一個網(wǎng)民。你只要用嘴巴說就可以了，代理員會及時把你要反映的問題和想說的話都發(fā)布到網(wǎng)上。現(xiàn)在農(nóng)民上效能網(wǎng)發(fā)帖很方便�！碧炫_縣委副書記、紀(jì)委書記張宇這樣描述“擴權(quán)”實驗后的農(nóng)村。

　　質(zhì)疑聲中的網(wǎng)絡(luò)民意通道

　　事實上，天臺效能網(wǎng)有別于一般的政府網(wǎng)站，其特別之處在于該網(wǎng)的“陽光工程”、“建言獻策”、“百姓評說”、“網(wǎng)絡(luò)投訴中心”四個欄目，用來專門公開收集網(wǎng)民對政府部門的意見和投訴。

　　它的建立，始于天臺縣委、縣政府為了減少政府運作成本的設(shè)想，通過便捷、公開、經(jīng)濟、透明、互動的網(wǎng)絡(luò)載體來收集民意，打造“高效、陽光、責(zé)任”政府。

　　2004年4月20日，天臺效能網(wǎng)正式開通。在一個并不大的縣城，政府開通這樣一個網(wǎng)站，確實能促進一些政府部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。因為相應(yīng)的部門必須在帖子發(fā)表后的7個工作日之內(nèi)在網(wǎng)上作出公開答復(fù)。答復(fù)結(jié)果還要網(wǎng)民評定是否滿意。因而這個效能網(wǎng)也被稱為民意直通車。

　　然而，效能網(wǎng)運行后一段時間，為核實網(wǎng)民提出的各類問題細節(jié)就牽扯了一些部門大量精力，這是當(dāng)初沒有預(yù)料到的。

　　在天臺效能網(wǎng)開通后的第一個星期內(nèi)，網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)帖的過程是暢通無阻的，不受任何的限制。但就是在這一周的時間里，網(wǎng)上出現(xiàn)了一些對官員個人惡意攻擊的帖子。

　　城關(guān)始豐街道駐村干部齊琉紅就有過這種親身體會。在他那個片區(qū)的7個村里，大家都知道他會上網(wǎng)，平時為了上效能網(wǎng)找他發(fā)帖子的人也很多，但是其中一些村民對他要求很“苛刻”：“我說什么，你就給我發(fā)到網(wǎng)上，不是什么問題都可以反映嗎？為什么不給發(fā)？”同他說類似這樣氣話的村民，所反映的問題不是說哪個村干部怎么壞，就是一些沒有根據(jù)的猜疑，甚至是謾罵。

　　一周以后，天臺效能網(wǎng)出臺了“發(fā)帖審查制”：網(wǎng)民們的各種帖子先要發(fā)到網(wǎng)管手中，然后由網(wǎng)管審核通過后，再轉(zhuǎn)發(fā)到效能網(wǎng)上。

　　對這一帶有濃厚實驗色彩的舉動，網(wǎng)民的疑惑一直不斷。有的人甚至猜疑，為效能網(wǎng)撐腰的就是時任縣委書記周學(xué)鋒。就連當(dāng)時一直關(guān)注天臺效能網(wǎng)的專家、中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任、行政管理學(xué)研究所所長毛壽龍，在盛贊“天臺效能網(wǎng)利用了互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，讓公民及時表達民意，給公民的參政議政提供了機會”的同時，也撰文表達了他的擔(dān)憂：“網(wǎng)絡(luò)表達的民意，雖然可以直接通天，卻缺乏程序性的整理、碰撞、整合，帶有很大的隨意性和流動性。在網(wǎng)絡(luò)運作開始時還可以應(yīng)付得來，在一段時間之后，很可能因為民意爆炸而使得行政機關(guān)疲于奔命，最后導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)運作名存實亡�！�

　　更有人擔(dān)憂“效能網(wǎng)能夠堅持多久”，甚至媒體也指出：“效能網(wǎng)會不會隨著領(lǐng)導(dǎo)的變遷而曇花一現(xiàn)？會不會在實踐中偃旗息鼓？”

　　新任書記為效能網(wǎng)“擴權(quán)”

　　2006年7月，周學(xué)鋒調(diào)離天臺，前往寧波任職。這次領(lǐng)導(dǎo)的正常調(diào)動，卻讓更多的目光集中到了效能網(wǎng)上，擔(dān)憂效能網(wǎng)會遭遇怎么樣的處境？

　　效能網(wǎng)并沒有因為領(lǐng)導(dǎo)的變遷而偃旗息鼓。有官員稱這還得益于一系列用網(wǎng)絡(luò)民意來考核干部的制度，真正為效能網(wǎng)撐腰的就是站在這些網(wǎng)絡(luò)民意背后的各項考核和督察制度。它們才是真正的指揮棒。

　　當(dāng)時，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視效能網(wǎng)的建設(shè)，縣長黃繼滿明確提出了要從制度上入手，通過建立完善的制度為效能網(wǎng)提供有力保障，讓效能網(wǎng)得以長遠的發(fā)展。8月，天臺縣出臺《關(guān)于效能網(wǎng)的管理辦法》，嘗試把政府部門對網(wǎng)民所提意見的答復(fù)率，列入機關(guān)和個人年度的考核之中�？己说膬�(nèi)容涉及機關(guān)部門對網(wǎng)民的意見未答復(fù)、拖延答復(fù)、不認(rèn)真查處和故意隱瞞網(wǎng)民的眾多細節(jié)。

　　對于機關(guān)單位的一般工作人員，年終的考核結(jié)果直接跟他的收入掛鉤，考核分?jǐn)?shù)低收入就會減少。而對于機關(guān)的那些負責(zé)人，考核的結(jié)果直接影響著干部的使用問題。果然不出所料，各機關(guān)部門立即紛紛出臺了相應(yīng)的考核配套措施。

　　不久，有專家提出，天臺人口55.4萬，網(wǎng)民只是居住在城鎮(zhèn)的10多萬市民中的一小部分�！斑@就使得效能網(wǎng)很可能只代表一部分網(wǎng)民的偏好和利益�？h政府很可能只是城關(guān)鎮(zhèn)的政府，而不是整個縣的政府。”

　　新到任的縣委書記徐鳴華也意識到了這個問題，提出要進一步擴大效能網(wǎng)的覆蓋面和影響力，拓展群眾訴求渠道，為那些沒條件上網(wǎng)、不會上網(wǎng)的基層群眾提供服務(wù)，向農(nóng)村延伸讓效能網(wǎng)“擴權(quán)”。在這個過程中，徐鳴華主張注重實效，以網(wǎng)民為本，讓網(wǎng)民“說話”，使效能網(wǎng)“管用”�！皵U權(quán)”的重點放在網(wǎng)絡(luò)民意要為民所用，真正解決好網(wǎng)民反映的實際問題上。通過平等交換信息、平等介入討論、以平等的地位監(jiān)督政府的有效運作，打造服務(wù)政府和責(zé)任政府。

　　2006年8月16日，縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭著手在坦頭鎮(zhèn)設(shè)立了首個效能網(wǎng)上網(wǎng)代理點。今年，效能網(wǎng)代理點制度在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行，結(jié)合農(nóng)村遠程教育的終端電腦和網(wǎng)絡(luò)寬帶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的每個片區(qū)至少設(shè)立一個代理點，讓那些平時沒條件上網(wǎng)、上不了網(wǎng)的村民，通過代理志愿者為他們上網(wǎng)發(fā)帖，及時傳遞呼聲和意愿。同時為了保護村民和代理員的身份，采用了代號和編碼的方式。

　　“利劍”變成了“鏡子”

　　網(wǎng)民“豬自清”在天臺效能網(wǎng)上頗有聲望，2005年，他徒步走訪了天臺境內(nèi)始豐溪沿岸的每個鄉(xiāng)村，常常貼出一些讓機關(guān)“頭疼”的帖子和自己拍攝的圖片。

　　其中天臺縣城管局受到的指責(zé)頗多。城管部門對此憤憤不平，公開在網(wǎng)上留言：“我們流血流汗，你們指手畫腳！”此帖一出，立即遭來一片罵聲，網(wǎng)民群起而攻之：“你做了多少工作，全縣人民都看到的！”

　　效能網(wǎng)一度是懸在天臺縣各機關(guān)干部頭上的一把“利劍”，不知道這把“利劍”什么時候被網(wǎng)民揮到自己頭上。因為他們隨時可以通過效能網(wǎng)公開提出意見和缺點，甚至指責(zé)和批評。

　　當(dāng)初參與設(shè)計把這個“利劍”爽快地交到網(wǎng)民手里的縣監(jiān)察局副局長茅玉芬，后來調(diào)任縣政協(xié)副主席并兼任縣城管局局長。許多同事也由此戲稱她的這次工作調(diào)動，終于把“利劍”懸在了自己頭上。

　　茅玉芬正因為有過這種身份的轉(zhuǎn)變，把網(wǎng)民的意見當(dāng)作工作的一面“鏡子”。一開始就從網(wǎng)民反映比較大的執(zhí)法粗暴問題入手，抓執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提升在社會上的形象，并主動請纓把城管局的監(jiān)察大隊設(shè)為縣紀(jì)委的動態(tài)監(jiān)管重點崗位，隨時接受社會和組織的監(jiān)督。

　　經(jīng)過一段時間的陣痛，城管局不再成為網(wǎng)民的“靶子”，批評和投訴少了，提的建議卻多了。目前實行的網(wǎng)格化管理模式就是在網(wǎng)民建議下，結(jié)合天臺縣城的實際情況推出的新辦法。

　　通過效能網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)民意的3年多實驗，天臺許多官員已經(jīng)認(rèn)識到，互聯(lián)網(wǎng)在新的輿論格局中具有不可替代的重要地位。通過網(wǎng)絡(luò)傾聽民意，是現(xiàn)代行政管理的有效快捷方式。如果黨政官員不愿、不會、不能利用網(wǎng)絡(luò)和民間保持溝通，就可能變成現(xiàn)代社會的聾子和瞎子。特別是這次“擴權(quán)”實驗，將再一次集中暴露農(nóng)村工作存在的問題和不足。以前靠農(nóng)技員提供信息的縣農(nóng)業(yè)局首當(dāng)其沖，對農(nóng)民朋友的帖子采取了積極的措施，做到隔日答復(fù)，從快從嚴(yán)要求自己。

　　現(xiàn)在，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部也坐不住了，每天上班后的第一件事就是打開效能網(wǎng)，看看有沒有自己工作上的帖子，是需要解決的問題還是一些好的建議。如今，效能網(wǎng)已成了各機關(guān)部門工作中與網(wǎng)民互動的一個平臺，同時，還是一面發(fā)現(xiàn)自身問題的“鏡子”。畢竟這種“一人發(fā)帖全民監(jiān)督，把一個人的監(jiān)督變成了全群眾的監(jiān)督”誰也無法阻擋，這就是網(wǎng)絡(luò)民意“擴權(quán)”后的威力所在。(慕容夢漪 江南）