核心提示

　　不同的群體，從PX項(xiàng)目這個(gè)特殊的大項(xiàng)目中，讀出了不同的意味。廈門(mén)民眾關(guān)注的是：緊臨市區(qū)的海滄南部地區(qū)，究竟應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展石化工業(yè)區(qū)，還是城市次中心？經(jīng)濟(jì)界關(guān)心的是：作為與國(guó)計(jì)民生相關(guān)的大型化工項(xiàng)目，如何更好地趨利避害，把對(duì)環(huán)境的影響降至最低限度？政府官員考慮的是：在重大項(xiàng)目的決策上，如何更好地依法行政、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀？

　　如今，各方專(zhuān)家意見(jiàn)傾向一致：在海峽西岸地區(qū)擇地遷建，是一個(gè)上上之選�！　�

　　PX項(xiàng)目，廈門(mén)有史以來(lái)投資最大的工業(yè)項(xiàng)目，從5月30日緩建啟動(dòng)，到12月中旬的環(huán)評(píng)座談會(huì)，走過(guò)半年時(shí)間，成為廣受公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　召開(kāi)環(huán)評(píng)座談會(huì)

　　各方意見(jiàn)大交鋒

　　12月13日、14日，廈門(mén)市政府連續(xù)召開(kāi)兩場(chǎng)有關(guān)廈門(mén)海滄南部地區(qū)上PX項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的座談會(huì)，邀請(qǐng)200名市民代表、市區(qū)兩級(jí)人大代表和政協(xié)委員參加，征求他們對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的意見(jiàn)和建議。

　　出席座談會(huì)的100名市民代表由自愿報(bào)名并通過(guò)隨機(jī)、公開(kāi)抽號(hào)產(chǎn)生。

　　記者在環(huán)評(píng)座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)看到，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈而又不失理性，代表們踴躍發(fā)言，坦誠(chéng)發(fā)表意見(jiàn)。

　　“我是廈門(mén)大學(xué)的教授。作為業(yè)內(nèi)人士，我并不反對(duì)PX項(xiàng)目本身，但反對(duì)它在廈門(mén)建設(shè)�！币晃皇忻翊�表在發(fā)言中說(shuō)，廈門(mén)上PX項(xiàng)目選址不當(dāng)，理由是廈門(mén)地域狹小，環(huán)境承載力有限，PX項(xiàng)目應(yīng)該遷離廈門(mén)。

　　大多數(shù)代表持與這位廈大教授相同的觀點(diǎn)，認(rèn)為PX項(xiàng)目應(yīng)停建或遷離廈門(mén)。有代表提出，海滄石化工業(yè)區(qū)與后來(lái)已經(jīng)實(shí)際形成的海滄新城區(qū)存在矛盾，在城市的功能定位上，應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的廈門(mén)作為港口風(fēng)景旅游城市的定位進(jìn)行選擇。

　　支持在海滄建設(shè)PX項(xiàng)目的代表也坦陳意見(jiàn)。有的代表提出，僅憑碧水藍(lán)天的旅游資源不足以拉動(dòng)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石化項(xiàng)目可以為廈門(mén)發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、做大國(guó)際物流港，提供強(qiáng)大的發(fā)展后勁。公眾對(duì)石化項(xiàng)目還不夠了解，現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件可以實(shí)現(xiàn)趨利避害。

　　在座談會(huì)舉行期間，廈門(mén)PX項(xiàng)目的業(yè)主——翔鷺騰龍集團(tuán)發(fā)出告廈門(mén)市民的公開(kāi)信，對(duì)集團(tuán)和項(xiàng)目進(jìn)行全面表述，稱(chēng)海滄PX項(xiàng)目合法合規(guī)，環(huán)保先進(jìn)。

　　記者注意到，無(wú)論支持還是反對(duì)，大多數(shù)代表對(duì)廈門(mén)市政府傾聽(tīng)民意的做法表示贊賞，認(rèn)為體現(xiàn)了政府決策尊重科學(xué)、尊重民意的精神；項(xiàng)目緩建也體現(xiàn)了政府對(duì)民眾心理承受力的尊重。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)舒儉民表示，在征求公眾對(duì)這一環(huán)評(píng)項(xiàng)目意見(jiàn)中，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院已收到3000多封電子郵件、2000多個(gè)電話記錄，還有10多封信函。他承諾，將對(duì)所有公眾意見(jiàn)進(jìn)行分類(lèi)，逐條分析，并將與規(guī)劃環(huán)評(píng)有關(guān)的技術(shù)問(wèn)題以及和定位、空間布局有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行解答，并在該院網(wǎng)站公布。

　　暢通渠道、知情、透明的過(guò)程，也是公眾回歸理性的過(guò)程。一位參加座談會(huì)的市民代表對(duì)記者說(shuō)：如果說(shuō)6月初市民情緒激烈的反對(duì)，更多的是聽(tīng)信了傳言；而現(xiàn)在對(duì)PX項(xiàng)目的討論，則是在較為真實(shí)地了解了這一項(xiàng)目后，市民對(duì)于自己城市未來(lái)走向的認(rèn)真思索與選擇。

　　在這樣的思考與選擇中，八成以上的公眾代表依然對(duì)海滄PX項(xiàng)目投下了反對(duì)票！

　　公眾意見(jiàn)需要理性表達(dá)

　　廈門(mén)啟動(dòng)“公眾參與”

　　海滄，地處廈門(mén)島對(duì)岸。1989年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海滄投資區(qū)。1997年建成海滄大橋，連接廈門(mén)島。

　　落戶(hù)于此的PX項(xiàng)目，2006年11月正式開(kāi)工。最初引人注目，概因其大。投資108億元，將形成80萬(wàn)噸對(duì)二甲苯的產(chǎn)能，加上其它產(chǎn)品，可望產(chǎn)生800億元的年產(chǎn)值，占目前廈門(mén)GDP的1/4。

　　由于該項(xiàng)目靠近居民區(qū)、學(xué)校等人口稠密區(qū)，其安全問(wèn)題廣遭質(zhì)疑。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員提交了關(guān)于建議廈門(mén)海滄PX項(xiàng)目遷址的提案，一些居民、學(xué)者也對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境影響問(wèn)題提出較大異議。

　　接下來(lái)的兩個(gè)月間，短信和坊間傳言帶給更多的人環(huán)境恐慌：PX項(xiàng)目一旦投入生產(chǎn)，意味著廈門(mén)放了一顆原子彈，意味著廈門(mén)人民以后將在白血病和畸形兒的陰影中生活……

　　廈門(mén)海滄南部地區(qū)由于上馬PX項(xiàng)目引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境爭(zhēng)議。

　　PX項(xiàng)目國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的有17個(gè)，全球有100多個(gè)，低毒，安全性能良好，其產(chǎn)品與人們的衣食住行密切相關(guān)。海滄項(xiàng)目也是“手續(xù)完備，程序合法”。然而，社會(huì)在質(zhì)疑，民眾有憂慮，政府如何應(yīng)對(duì)？

　　廈門(mén)市政府緊急反應(yīng)。5月30日上午8時(shí)30分，市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布緩建“海滄PX項(xiàng)目”，并啟動(dòng)“公眾參與”程序，廣開(kāi)短信、電話、傳真、電子郵件、來(lái)信等渠道，充分傾聽(tīng)市民意見(jiàn)。接著，解疑釋惑。6月7日、8日，圖文并茂的科普讀本《PX知多少》25萬(wàn)冊(cè)，免費(fèi)送到市民手中。

　　讓傳言止于透明，讓偏激消解于溝通�！�968123市長(zhǎng)專(zhuān)線”、市征集辦“2289701專(zhuān)用熱線”不停地響起來(lái)。市民張先生的來(lái)電有一定代表性。他說(shuō)，原本對(duì)這個(gè)項(xiàng)目是很擔(dān)心，看了《PX知多少》后，解除了許多疑慮。他認(rèn)為，應(yīng)該加大宣傳，解除老百姓因?qū)�PX項(xiàng)目不了解所產(chǎn)生的擔(dān)心和疑慮。

　　溝通的渠道始終暢通。群眾提出了近萬(wàn)條意見(jiàn)與建議，也有情感的表達(dá)和情緒的宣泄。整個(gè)6月份，市政府三次對(duì)外公布并致謝意，歡迎社會(huì)各界、市民群眾繼續(xù)積極關(guān)注和通過(guò)正常渠道向市政府反映。

　　與此同時(shí)，廈門(mén)市對(duì)已通過(guò)環(huán)評(píng)的PX項(xiàng)目，納入“廈門(mén)市城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”工作，進(jìn)行新的考量。中國(guó)環(huán)境科學(xué)院受廈門(mén)市政府委托，承擔(dān)這一課題，包括兩院院士在內(nèi)的21名專(zhuān)家出任顧問(wèn)。國(guó)家環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)人表示，環(huán)�？偩謱⒏鶕�(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論，協(xié)助國(guó)家發(fā)改委對(duì)海滄PX項(xiàng)目是否繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)作出決定。

　　新的環(huán)評(píng)報(bào)告11月底出爐，總體結(jié)論是：有關(guān)海滄南部的規(guī)劃應(yīng)該在“石化工業(yè)區(qū)”和“城市次中心”(海滄新市區(qū))之間確定一個(gè)首要的發(fā)展方向。

　　12月5日，環(huán)評(píng)報(bào)告的簡(jiǎn)本向社會(huì)公布，以多種形式征求公眾意見(jiàn)。環(huán)評(píng)座談會(huì)便成為其中最直接的一種方式。

　　公共管理專(zhuān)家認(rèn)為，廈門(mén)PX風(fēng)波，給所有人上了一課：在群眾日益增強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)面前、日益提高的參與意識(shí)面前，政府與群眾的溝通，要有預(yù)見(jiàn)，有渠道，有提前量；企業(yè)必須重視與社會(huì)、與群眾的溝通，要積極要主動(dòng)，要有新辦法，要有親和力。

　　專(zhuān)家熱議PX項(xiàng)目走向

　　“海西”擇地遷建是上上選

　　廈門(mén)公眾參與環(huán)評(píng)座談會(huì)，受到海內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注。有媒體把它與前年的圓明園湖底防滲工程環(huán)評(píng)相提并論。實(shí)際上，廈門(mén)環(huán)評(píng)座談會(huì)的意義還不止于此……

　　在尊重市民的知情權(quán)上，廈門(mén)市政府補(bǔ)上了一課；在暢通渠道、聽(tīng)取民意上，廈門(mén)市政府從被動(dòng)到主動(dòng)，最后形成良性互動(dòng)；那么，在尊重民意上，福建省和廈門(mén)市又將給人們留下怎樣的懸念呢？

　　廈門(mén)市委的一位領(lǐng)導(dǎo)這樣說(shuō)：怎樣選擇，要真正體現(xiàn)尊重民意、安定民心，真正有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，真正有利于科學(xué)發(fā)展，這是需要考慮的問(wèn)題。

　　海峽西岸地區(qū)的各界專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)這一項(xiàng)目的走向保持了高度關(guān)注。

　　一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家這樣分析：化纖早已取代棉花，成為紡織業(yè)最大的原料。作為化纖的上游產(chǎn)品，PX項(xiàng)目在海峽西岸興建，有其必然性。目前，我國(guó)PX是緊缺產(chǎn)品，進(jìn)口量逐年上升，去年的進(jìn)口量接近全國(guó)消費(fèi)量的一半。在國(guó)際市場(chǎng)上，PX價(jià)格不斷創(chuàng)下新高。對(duì)于輕工發(fā)達(dá)、服裝業(yè)出名的海峽西岸地區(qū)來(lái)說(shuō)，興建一個(gè)PX項(xiàng)目，既是市場(chǎng)的需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，也是發(fā)展的需求。

　　來(lái)自環(huán)保方面的專(zhuān)家認(rèn)為，化學(xué)工業(yè)自誕生以來(lái)，對(duì)人類(lèi)就是一把雙刃劍。它一方面帶給人類(lèi)前所未有的福利，也帶來(lái)前所未有的環(huán)境憂慮。就PX項(xiàng)目本身而言，全球100多個(gè)同類(lèi)項(xiàng)目，大多建在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的地區(qū)，安全上可控，PX也在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展之列。翔鷺公司的項(xiàng)目，環(huán)保投入達(dá)16.88億元，占整個(gè)項(xiàng)目投資的15.63%，環(huán)保上在同類(lèi)項(xiàng)目中是先進(jìn)的。

　　采訪中，各方面專(zhuān)家意見(jiàn)傾向一致，PX項(xiàng)目在海峽西岸地區(qū)擇地遷建，將是一個(gè)上上之選。1990年左右，海滄區(qū)也曾準(zhǔn)備上馬一電廠，后來(lái)幾番論證，還是因?yàn)閾?dān)心帶來(lái)酸雨造成環(huán)境破壞，尤其怕影響以鼓浪嶼為代表的旅游產(chǎn)業(yè)，最終還是放棄了，后來(lái)電廠移到漳州。

　　無(wú)論最后PX項(xiàng)目走向如何，其所呈現(xiàn)出的政府、企業(yè)、民眾三者關(guān)系的個(gè)中起伏帶給人們思考，影響將是多方面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的。 (朱競(jìng)?cè)簟∈Y升陽(yáng))