中新社北京十二月二十三日電 題：社保法進(jìn)入中國(guó)立法進(jìn)程　完善立法保障國(guó)民生存權(quán)

　　　　中新社記者 孫宇挺

　　十二月二十三日，作為列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的、今年的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，社會(huì)保險(xiǎn)法草案首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)三十一次會(huì)議審議。

　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五種險(xiǎn)種，并分不同情況對(duì)這些險(xiǎn)種的繳費(fèi)主體和參保范圍作了規(guī)定，草案同時(shí)也對(duì)各種違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定。

　　中國(guó)社會(huì)對(duì)于這部法律的期盼由來(lái)已久。一方面，中國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目是分別制定單項(xiàng)法規(guī)和政策進(jìn)行規(guī)范的，缺乏高一級(jí)的綜合性法律，立法層次不高，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性比較弱，一些用人單位社會(huì)保險(xiǎn)觀念淡薄，為了降低用工成本不參加社會(huì)保險(xiǎn)，或者長(zhǎng)期拖欠社會(huì)保險(xiǎn)，或者是瞞報(bào)少繳費(fèi)等情況也是屢見(jiàn)不鮮。

　　另一方面，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型變遷的過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還在延續(xù)，農(nóng)民工又成為社會(huì)中不斷增長(zhǎng)的新元素，作為國(guó)企改革陣痛產(chǎn)物的下崗工人，還有多種經(jīng)濟(jì)成分下的勞動(dòng)者們，他們應(yīng)有的權(quán)利都需要得到法律的保障。

　　今天全國(guó)人大常委會(huì)審議的這部法律草案，將從國(guó)家法律的層面杜絕上述違法情況，以立法確立勞動(dòng)者的享受勞動(dòng)保障的權(quán)利，確保勞動(dòng)者的生存權(quán)。

　　兩個(gè)月前閉幕的中共十七大上，中共中央總書(shū)記胡錦濤在報(bào)告中說(shuō)，社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)保障體系。

　　本月初召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，要完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　如今這些政治意志正在轉(zhuǎn)變?yōu)檫@個(gè)國(guó)家的法律意志。

　　除了在目前基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大各種社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面以外，法律草案總則第四條規(guī)定：國(guó)家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　對(duì)于農(nóng)民工，草案規(guī)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)于失地農(nóng)民，草案稱(chēng)可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中支付，不足部分由當(dāng)?shù)卣�府支出�?/p>

　　此間法學(xué)人士指出，如果社會(huì)保險(xiǎn)法通過(guò)，結(jié)合已經(jīng)通過(guò)的勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法，中國(guó)的億萬(wàn)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，都上升到法律規(guī)定的層面。

　　也有人指出，社會(huì)保險(xiǎn)法的立法，是中國(guó)社會(huì)保障立法的起步。(完)