持續(xù)近十個(gè)月的廈門PX風(fēng)波,正在公眾參與的軌道上畫上一個(gè)句號。但2007年的“民意盛宴”決非僅此,從今年“兩會”期間十萬網(wǎng)民向總理建言議政的熱潮,到余音未消的節(jié)假日調(diào)整公共討論,再到就業(yè)促進(jìn)法草案、水污染防治法草案公開征求意見的“開門立法”,越來越多的公共管理、公共決策領(lǐng)域活躍著公民的身影、回蕩著民意的聲音,這使我們有理由作出判斷———2007年,或可稱為中國社會的“民意表達(dá)年”、“公民參與年”。
這一年,民意正在實(shí)質(zhì)性地影響乃至徹底改變一些公共決策的走向。經(jīng)過普通百姓、民意代表、專家學(xué)者、公共輿論等年復(fù)一年的努力,春運(yùn)火車票價(jià)終于不再漲;因?yàn)槊耖g意見持續(xù)不斷的呼吁,促使公權(quán)機(jī)關(guān)重新審視道路交通安全法第76條的公平性,啟動了相應(yīng)的修法議程……
這一年,多元的民意訴求讓我們看到了民眾維權(quán)的樸素愿望和決心,更讓我們見識了公民意識的茁壯成長。由重慶“最牛釘子戶”事件引發(fā)的社會激辯,吁請的不僅是個(gè)案公正,更在于探究拆遷制度的深刻變革,以及對“公共利益”的理性思考;在山西黑磚窯事件中,沸騰的民間輿情對受害者寄予深切同情的同時(shí),也讓黑心窯主和瀆職官員備受譴責(zé);而在華南虎事件中,“民間探究真相行動”和公共輿論的指向,亦未局限于虎照的真?zhèn),在追問真相的同時(shí),也在拷問著社會誠信、政府公信力等大命題……
這一年,不斷進(jìn)入公共視野的政策公眾征詢、環(huán)評公眾參與、價(jià)格聽證、立法聽證等等,使得民意吸納機(jī)制、公民參與機(jī)制正從理論層面、制度層面不斷付諸實(shí)踐層面,與之同步的則是日趨包容的政府心態(tài)以及不斷開放的言說環(huán)境。而在另一個(gè)方向,自發(fā)性的民意表達(dá)也在不斷激活制度性的公民參與,不難想象,倘若沒有民意堅(jiān)持不懈的吶喊,大約不會有北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和廈門PX項(xiàng)目的緊急“緩建”,也不會有接踵而至的公眾參與環(huán)評之舉。
也正是“自上而下”與“自下而上”的民主路徑的融合,公共權(quán)力與民間訴求開始孕育出良性的互動,此中典范當(dāng)屬廈門PX事件。此次風(fēng)波自今年3月正式發(fā)酵后,面對反對聲浪和蔓延的坊間恐慌,廈門政府最終由被動變?yōu)橹鲃,尤其是近期召開的由兩百多人參加的環(huán)評公眾座談會,都在體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣恼\意。正是通過程序的正義,消除了政府與民眾之間可能出現(xiàn)的緊張,也使民意的表達(dá)方式,由對抗性的情緒宣泄,漸漸轉(zhuǎn)向理性的思考和建言。
這說明,無論是政府還是民眾,都在培育審慎、寬容的美德,學(xué)會合作與妥協(xié),并習(xí)慣于民主框架下的意見溝通和利益博弈。廈門的幸運(yùn)在于,一場危機(jī)經(jīng)過“表達(dá)”和“參與”的洗禮后,這座城市誕生了具有公共精神、公民意識和民主素養(yǎng)的偉大市民,以及一個(gè)恢復(fù)公信力的政府。
但也同樣是在這一年,以華南虎事件為代表,民意并沒有得到應(yīng)有的重視;而太湖藍(lán)藻暴發(fā)期間發(fā)生的丁姓市民“短信獄”、濟(jì)南暴雨過后出現(xiàn)的網(wǎng)民“紅鉆帝國”、“網(wǎng)帖獄”,與上一年“彭水詩案”如出一轍,公民表達(dá)權(quán)遭遇權(quán)力濫用,也讓人們心底掠過一絲涼意。
這一年,在希望和焦慮的交錯(cuò)中,“表達(dá)權(quán)”、“參與權(quán)”成為中國政治話語體系中的新亮點(diǎn),“有序參與”、“公民意識”等等則描繪了一幅民主政治、公民社會的未來圖景。我們有理由期許,“表達(dá)”和“參與”,已成為一種國家價(jià)值觀,成為公民的生活方式,誰也無法改變這一事實(shí),只有這一事實(shí)能改變這個(gè)國家和民族的未來。
□阿計(jì)(北京 媒體從業(yè)者)
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