中新網(wǎng)1月10日電 在迎接改革開放30周年即將到來的歷史時(shí)刻，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入總結(jié)干部人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于貫徹執(zhí)行黨的十七大精神，全面深化干部人事制度改革，更好地貫徹實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。為此，人事部網(wǎng)站請專家撰文，回顧了三十年來中國干部人事制度改革的過程、成就以及經(jīng)驗(yàn)。

　　一、歷史背景

　　歷史是一面鏡子。我們要真正理解今日中國干部人事制度的深刻變化，就要了解其形成發(fā)展過程。回顧我國干部人事制度的發(fā)展歷史，大體可以分為四個(gè)時(shí)期：

　　(一)創(chuàng)建和發(fā)展時(shí)期

　　從1949年10月到1956年期間，新中國在中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，逐步完成了從新民主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變。為保證這個(gè)歷史任務(wù)的完成，黨中央制定了一系列與此相適應(yīng)的干部路線、方針、政策，確立了干部人事管理的體制制度，建立了從中央到基層、各級(jí)各部門黨和行政系統(tǒng)的干部人事機(jī)構(gòu)，圍繞恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中心任務(wù)，開展干部人事工作，初步建成了一支適應(yīng)社會(huì)主義革命和建設(shè)需要的干部隊(duì)伍。這個(gè)時(shí)期的干部人事制度有三個(gè)特點(diǎn)：一是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高度統(tǒng)一的干部人事管理制度，所有干部都按照黨政機(jī)關(guān)干部的單一模式進(jìn)行集中管理。二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，干部隊(duì)伍迅速發(fā)展。1949年底，全國干部總數(shù)為90.8萬人，到1956年底達(dá)到976.8萬人，同口徑比較(不含中小學(xué)教師員工)增長7.6倍，每年平均增長36%。三是干部結(jié)構(gòu)由適應(yīng)革命戰(zhàn)爭需要轉(zhuǎn)向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，抽調(diào)大批干部到工業(yè)企業(yè)工作，保送大量年輕干部上大學(xué)學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)，開始了我國干部隊(duì)伍發(fā)展中的第一次結(jié)構(gòu)大調(diào)整。

　　(二)曲折前進(jìn)和完善時(shí)期

　　從1957年到1966年，在黨的八大確立的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)下，全黨全國人民集中力量發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，加快國家工業(yè)化建設(shè)步伐。為此，黨中央及時(shí)調(diào)整了干部人事工作的方針政策，提出了穩(wěn)定提高干部素質(zhì)，調(diào)整精簡下放機(jī)關(guān)干部，重新教育干部，培養(yǎng)和提拔新生力量，實(shí)現(xiàn)黨的干部隊(duì)伍又紅又專，把干部人事工作和隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)到了一個(gè)新的階段。之后，由于受“左”的影響，干部人事工作遭到了不同程度的干擾。但總的說，這期間干部人事工作在曲折中前進(jìn)，在實(shí)踐中完善，圍繞大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，培養(yǎng)了大批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂教育文化和科技的骨干。這一時(shí)期的干部隊(duì)伍數(shù)量，呈現(xiàn)出了由增長到下降、再到回升的馬鞍形特點(diǎn)，即從1960年底的1132.7萬人(比1956年增長16%)到1962年底的1060.7萬人(比1961下降8.2%)，然后到1965年底回升到1192.3 萬人，比1962年增長12.4%。

　　(三)挫折倒退時(shí)期

　　林彪、江青反革命集團(tuán)的破壞和“文化大革命”十年動(dòng)亂期間，干部人事工作遭到了嚴(yán)重破壞，干部隊(duì)伍受到了嚴(yán)重摧殘。大批干部遭受迫害，干部人事工作陷于癱瘓。領(lǐng)導(dǎo)干部被當(dāng)成走資派批斗，專家、學(xué)者被帶上“反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威”的帽子，大批干部下放到“五七”干校勞動(dòng)改造。人事部門被撤消，人事工作陷于癱瘓。許多干部被審查，全國立案審查的干部占干部總數(shù)的17.7%，加上未立案但受到?jīng)_擊和批斗的占干部總數(shù)的一半。在這期間，毛澤東、周恩來，特別是恢復(fù)工作的鄧小平，采取果斷措施，整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，清除幫派勢力，起用黨性強(qiáng)的老干部，挽回了一些損失。但由于干部人事工作長期癱瘓，干部人事工作秩序破壞，吸收干部工作嚴(yán)重失控，“以工代干”、“以農(nóng)代干”大批增加，干部數(shù)量激增，干部素質(zhì)嚴(yán)重下降，到1976年底，全國干部總數(shù)達(dá)到1615.8萬人，比1971年增長25%。

　　(四)撥亂反正和改革開放時(shí)期

　　1976年粉碎“四人幫”以后，干部人事工作與其他戰(zhàn)線一樣，開始進(jìn)入了撥亂反正、繼而進(jìn)入改革開放的重要?dú)v史時(shí)期。從某種意義上說，撥亂反正是改革開放的思想、輿論和組織準(zhǔn)備，是改革開放的序幕。

　　干部人事工作的撥亂反正，首先是從落實(shí)干部政策開始的�！拔幕�大革命”期間，林彪、“四人幫”制造了大批冤假錯(cuò)案。全國被立案審查的干部達(dá)到230多萬人，有的甚至被迫害致死。根據(jù)中央關(guān)于凡是不實(shí)之詞，凡是不正確的結(jié)論和處理，都要改正過來的要求，大規(guī)模開展了平反冤假錯(cuò)案的工作。1978年以后，中央決定逐步恢復(fù)各級(jí)人事工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)干部人事管理隊(duì)伍。整頓“以工代干”，試行考試錄用制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理。為改革開放作了全面鋪墊工作。

　　二、改革歷程

　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。全會(huì)還強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任”，“認(rèn)真實(shí)行考核、獎(jiǎng)懲、升降等制度”。從此，開創(chuàng)了干部人事制度改革的先河。從改革的內(nèi)容、進(jìn)程分析，30年的干部人事制度改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　第一階段大致是1978年到1986年。這期間主要是改革過分集中的干部人事管理體制，下放干部管理權(quán)限，建立四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)急需的一些具體干部人事管理制度。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，要改革權(quán)力過分集中的管理體制，大力精簡各級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)分工分人負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)解決組織路線問題，就是要解決年輕人的接班問題，還要解決機(jī)關(guān)臃腫和退休制度的問題，加快實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”。

　　在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下的1982年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，實(shí)際上是一次深刻的管理體制和干部人事制度改革。在這次機(jī)構(gòu)改革中，一是改革領(lǐng)導(dǎo)體制，減少副總理人數(shù)，設(shè)置國務(wù)委員，形成了由總理、國務(wù)委員和秘書長組織的常務(wù)委員會(huì)決策機(jī)制，加強(qiáng)集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，提高工作效率。二是廢除干部終身制，建立退休制度，規(guī)定部委正職65歲、副職和司局級(jí)60歲退休，促進(jìn)了新老干部交替和干部隊(duì)伍“四化”的實(shí)現(xiàn)。三是精簡機(jī)構(gòu)人員，國務(wù)院機(jī)構(gòu)由100個(gè)裁并為60個(gè)，部委領(lǐng)導(dǎo)班子正副職為3至5人，部委內(nèi)設(shè)司局正副職為2至3人。國務(wù)院編制由51000多人減少為38300人，精簡25%。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，首開了從上到下大規(guī)模的組織、人事制度改革之風(fēng)。

　　這個(gè)階段改革的另一個(gè)重點(diǎn)，就是解決干部管理體制過分集中的問題。長期以來，我國一直實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集中的干部管理體制和單一的管理模式，中央和省市區(qū)黨委下管二級(jí)干部，企事業(yè)單位基本上沒有干部管理權(quán)。這種體制已經(jīng)影響到企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)自主權(quán)的落實(shí)，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正像葉劍英同志代表黨中央在慶祝中華人民共和國成立30周年講話中指出的，“目前我們的干部制度存在著嚴(yán)重的缺陷，不僅不利于人才的發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)，不利于干部隊(duì)伍的逐步年輕化和專業(yè)化，而且往往造成許多人才的埋沒和浪費(fèi)，必須認(rèn)真進(jìn)行改革�！睘榇耍�中央組織部先后提出《關(guān)于干部制度改革的意見》等文件，進(jìn)行試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，黨中央于1983年決定，改革干部管理體制，改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)象。一是下放干部管理權(quán)限，實(shí)行下管一級(jí)、分層管理，層層負(fù)責(zé)的管理體制。二是調(diào)整和改進(jìn)干部管理辦法，改變條塊分工不合理、層次頭緒過多、任免手續(xù)繁瑣、職責(zé)不清、互相扯皮現(xiàn)象，提高干部管理效率。三是開始進(jìn)行干部分類管理探索，根據(jù)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位不同情況，探索廠長、所長負(fù)責(zé)制相配套的企事業(yè)單位人事管理體制，提出放活對(duì)專業(yè)技術(shù)人員管理，促進(jìn)科技人員在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村承包、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。四是開始建立后備干部制度，進(jìn)一步促進(jìn)新老干部交替和干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)。五是加強(qiáng)和改善對(duì)干部工作的宏觀管理，確保改革的順利進(jìn)行。

　　第二階段是1987年到1999年，對(duì)干部人事制度進(jìn)行全面改革。

　　在1987年召開的黨的十三大會(huì)議上，黨中央在總結(jié)前一段干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了全面改革干部人事制度的指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容和當(dāng)前重點(diǎn)，即“三個(gè)改變”、“三個(gè)建立”。具體說就是“改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特點(diǎn)的人事管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督�！睆�(qiáng)調(diào)“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度”。在黨的十三大精神指引下，全國出現(xiàn)了一個(gè)全面改革干部人事制度的熱潮�！秶�家公務(wù)員暫行條例》經(jīng)過八年多上上下下多次征求意見，反復(fù)修改，最后經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)于1993年正式頒布實(shí)行，并在國務(wù)院六個(gè)部門、兩個(gè)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工資制度改革，公務(wù)員制度在全國全面推行。與此同時(shí)，在黨群系統(tǒng)以及人大、政協(xié)機(jī)關(guān)等分別實(shí)行或參照實(shí)行《黨的機(jī)關(guān)工作人員條例》或《國家公務(wù)員暫行條例》。這是對(duì)傳統(tǒng)干部人事制度的一次全面改革，是依法管理干部人事工作的重要開端，在干部人事工作歷史上具有重大的意義。

　　干部人事制度的全面改革，還體現(xiàn)在企事業(yè)單位人事制度改革的全面展開。按照黨的十三大關(guān)于分類管理的原則，國有企業(yè)、事業(yè)單位結(jié)合自己的實(shí)際情況，廣泛開展了干部人事制度改革。企業(yè)結(jié)合完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部人事制度改革，完善選人用人機(jī)制，加快職業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立符合企業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)人事制度。

　　事業(yè)單位結(jié)合管理體制改革，廣泛持久地開展干部人事制度改革。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中組部、人事部下發(fā)了《關(guān)于加快干部人事制度改革的意見》，對(duì)改革作了具體部署，提出了具體要求。各類事業(yè)單位普遍開始推行聘用制度，建立崗位管理制度，完善人員退出機(jī)制，各方面的改革全面推進(jìn)，取得了顯著成效。

　　第三階段是2000年至今，開始進(jìn)入全面深化改革。

　　上個(gè)世紀(jì)90年代后期，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，正式加入WTO，經(jīng)濟(jì)管理各方面開始與世界接軌，以民主政治為核心的政治體制改革和各項(xiàng)社會(huì)改革積極展開，這就給干部人事制度改革提出更高更新的要求。根據(jù)客觀需要，黨中央于2000年頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出要建立起一套與建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度。根據(jù)深化改革的具體要求，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，中共中央于2000年頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，之后又在2004年下發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等五個(gè)法規(guī)文件，有效地引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)的正常流動(dòng)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出，擴(kuò)大了黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推動(dòng)了擴(kuò)大民主等各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，促進(jìn)了干部選拔任用工作的民主化進(jìn)程，提高了干部人事工作的民主化程度。正是在全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)和長期做好法律草擬工作的基礎(chǔ)上，2005年4月，十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，國家主席胡錦濤簽署第35號(hào)主席令，正式頒布了公務(wù)員法，并決定從2006年1月1日起施行�！豆珓�(wù)員法》是我國第一部干部人事工作的重要法律，是干部人事管理的總章程，填補(bǔ)了歷史空白，在干部人事工作法制化進(jìn)程中具有重要里程碑意義，標(biāo)志著我國干部人事制度開始走上科學(xué)化、民主化、法治化軌道。

　　三、巨大成就

　　回顧30年走過的歷程，深深感到我國干部人事制度的發(fā)生的深刻變化和取得的巨大成績。概括地說有“四大成就”：一是在改革實(shí)踐中創(chuàng)造了一套中國特色人才理論；二是建立了一套與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的民主、科學(xué)、法治的干部人事制度；三是形成了一個(gè)良好的有利于人才生長的生態(tài)環(huán)境；四是基本建成了一支規(guī)模宏大、門類齊全、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。

　　首先是創(chuàng)造了一套中國特色人才理論

　　這是我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)智慧與群眾智慧、馬克思主義人才理論與干部人事制度改革實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義人才理論中國化進(jìn)程中的一個(gè)重要成果。對(duì)我國干部人事工作具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義和重要理論價(jià)值。在干部人事制度改革初期，鄧小平同志就指出，“世界形勢日新月異，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快。”“不以新的思想、觀點(diǎn)去繼承發(fā)展馬克思主義，不是一個(gè)真正的馬克思主義者”。他強(qiáng)調(diào)，事情是由人去做的，沒有人才是建不成四個(gè)現(xiàn)代化的；強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要把科研和教育工作搞上去；強(qiáng)調(diào)人才難得，要尊重知識(shí)、尊重人才；強(qiáng)調(diào)我們現(xiàn)在的組織制度、人事制度，阻礙了人才的成長，要改革不合時(shí)宜的組織制度和人事制度。我們黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央，繼承發(fā)展了鄧小平人才理論，先后提出了人才資源是第一資源，制定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則；強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，建立一套與建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，加快干部人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國等重大人才理論問題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色人才理論，成為我國干部人事制度改革的根本指導(dǎo)思想和理論指南。只要冷靜地系統(tǒng)地觀察思考，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國特色人才理論，已經(jīng)構(gòu)成了一套系統(tǒng)的完整的理論體系。它科學(xué)地分析了人才人事工作面臨的新情況、新問題、新任務(wù)，深刻闡述人才工作與發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、組織路線與政治路線之間的關(guān)系，回答和解決了如何為建設(shè)中國特色社會(huì)主義提供人才保證以及新時(shí)期人才工作的地位作用、基本原則、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、制度建設(shè)、工作方法等一系列問題，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的人才理論，即中國特色人才理論。

　　第二，初步建立了一套與中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事管理體制機(jī)制

　　干部人事制度改革的總目標(biāo)是，從我國國情出發(fā)，通過深化改革，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。經(jīng)過30年的奮斗，黨中央確立的總目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。我們已經(jīng)制定了一部公務(wù)員法，在黨政等各類各級(jí)機(jī)關(guān)普遍推行公務(wù)員制度，從進(jìn)入隊(duì)伍到職務(wù)晉升，普遍引進(jìn)競爭機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。通過廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，完善辭退、辭職、退休制度，形成正常的更新交替機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層新老交替制度化、程序化。通過建立公開選拔、競爭上崗、任前公示、任期使用、全委會(huì)表決、辭職辭退等制度，逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核監(jiān)督的規(guī)范化和制度化。通過完善民主推薦、民意測驗(yàn)、民主評(píng)議，實(shí)行屆中考核與平時(shí)考核相結(jié)合，加強(qiáng)了群眾對(duì)干部的監(jiān)督，擴(kuò)大了群眾參與干部工作的民主權(quán)利，提高了干部選拔任用工作的民主化程度。干部的培訓(xùn)、考核、交流力度不斷加大，特別是重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)、交流形成了制度。所有這些，都激發(fā)了干部隊(duì)伍和干部人事工作的活力、效率和積極性。

　　在企事業(yè)單位人事制度改革方面，以聘用制度、崗位責(zé)任管理制度為主要內(nèi)容的各項(xiàng)人事改革全面推進(jìn)。今年10月為止，全國已有75.6萬個(gè)事業(yè)單位(占總數(shù)的60%)和2045萬名工作人員(占總數(shù)的70%)實(shí)行了聘用制。國有企業(yè)結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用、業(yè)績評(píng)估、激勵(lì)監(jiān)督等方面進(jìn)行探索，全面推行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制度，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制�？傊�，按照分類管理原則，初步形成了符合黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的管理制度，干部人事工作開始步入民主化、科學(xué)化、法制化軌道。

　　第三，初步創(chuàng)造了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會(huì)生態(tài)環(huán)境

　　尊重知識(shí)、尊重人才的理念深入人心，吸引人才、用好人才的制度環(huán)境和文化氛圍正在逐步形成。各級(jí)政府及用人單位更加注重在競爭中選拔人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，在事業(yè)中凝聚人才，在生活中關(guān)心人才�！靶率兰o(jì)百千萬人才工程”、“長江學(xué)者計(jì)劃”和“春暉計(jì)劃”等一批人才工程的實(shí)施，為各類人才的成長開拓了更為寬闊的渠道。在國家“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)為國服務(wù)”方針指引下，出現(xiàn)了留學(xué)人員、海外高層次人才回國工作、投資創(chuàng)業(yè)的熱潮。2006年底，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)106.7萬人，累計(jì)留學(xué)回國人員27.5萬人，并以每年13%的速度增加。

　　第四，基本建成了一支規(guī)模宏大、門類齊全、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍

　　經(jīng)過長期的改革發(fā)展，我國已初步建成了規(guī)模宏大、專業(yè)門類齊全、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，全國各類人才總量達(dá)到7390.3萬人，人才占就業(yè)人口總數(shù)達(dá)9.8%。其中公務(wù)員、企事業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才5975.8萬人，與改革前1977年底的1658萬人同口徑相比，增加3倍多，人才數(shù)量明顯提高。全國公務(wù)員、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中，1977年，大學(xué)及以上學(xué)歷占干部總數(shù)的18%，目前這一比例已達(dá)到35.4%，提高了17個(gè)百分點(diǎn)，人才素質(zhì)得到了明顯提高。

　　三、干部人事制度改革的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

　　總結(jié)30年干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，集中起來主要有四條：

　　(一)干部人事制度改革必須同經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合相適應(yīng)

　　干部人事制度是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的重要組成部分。干部人事制度改革必須與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革相結(jié)合。改革的歷史告訴我們，干部人事制度的改革首先是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革開始的。經(jīng)濟(jì)改革初期，中央提出要下放權(quán)力，為企業(yè)“松綁”，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)。正是在這種情況下，企業(yè)提出要有相應(yīng)的用人權(quán)、分配權(quán)。于是中央決定改革干部管理體制，變下管二級(jí)為下管一級(jí)，把企業(yè)中層干部交給企業(yè)自己管理。又如人事工作的“兩個(gè)調(diào)整”，即把適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人事管理體制，調(diào)整到與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制上來；把傳統(tǒng)的人事管理調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來，就是在中央作出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制決定，經(jīng)濟(jì)體制改革深入開展時(shí)刻提出的。又比如說，黨的十三大提出的，后來又被黨的十四大再次強(qiáng)調(diào)的人事分類管理原則，也是在市場經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，政企、政事職能逐步分離，要求建立符合機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位各自特色的干部人事管理制度的結(jié)果。因此，干部人事制度改革必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革來進(jìn)行布局，提前和滯后都影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這是干部人事制度改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)正確處理繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定的關(guān)系

　　繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定是一個(gè)矛盾運(yùn)動(dòng)的過程。我們今天的干部人事制度改革，不是把過去的制度推倒了重搞一套，而是要在繼承的基礎(chǔ)上，勇于進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的制度予以改革，對(duì)原有制度中一些合理的正確的東西，例如黨管干部原則、干部管理中的群眾路線、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t等等，不能否定，必須繼承、發(fā)揚(yáng)。要結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的需要，加以改進(jìn)完善；對(duì)那些適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要、阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，如高度集中的管理體制、單一的管理模式等，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，這樣干部人事工作才能不斷前進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。

　　干部人事制度的改革創(chuàng)新，往往涉及到人們的思想，涉及到很多人的利益。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場的發(fā)育和完善，人們觀念的轉(zhuǎn)變，干部人事制度本身的健全完善，都需要有一個(gè)過程。因此，在干部人事制度改革過程中，必須正確處理各種關(guān)系，特別是改革與穩(wěn)定的關(guān)系，做到總體目標(biāo)設(shè)置與分步實(shí)施相結(jié)合、階段性與連續(xù)性相結(jié)合，把改革的力度控制在國家負(fù)擔(dān)、社會(huì)輿論和群眾心理承受的范圍內(nèi)，以利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　(三)堅(jiān)持公平競爭、民主法治的原則

　　公平競爭是干部人事制度的一個(gè)重要原則，它是社會(huì)主義民主政治在干部人事制度中的具體體現(xiàn)，貫穿于干部人事制度改革的全過程和各項(xiàng)制度、各個(gè)環(huán)節(jié)。其根本目的就在于增強(qiáng)制度的活力，為人民群眾提供更多更好的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，做到人盡其才，各得其所，最大限度調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性。在干部人事制度改革中堅(jiān)持公平競爭的原則，一是法律制度要確認(rèn)和體現(xiàn)群眾具有平等參與干部人事工作的權(quán)利；二是實(shí)行干部任職條件公開，招考公開，考試成績公開，錄用任用公開；三是國家通過法律保護(hù)公平競爭的環(huán)境和人民群眾在競爭中的合法權(quán)利。

　　民主是干部人事工作中群眾路線的發(fā)展，法治是實(shí)現(xiàn)干部人事工作依法管理的根本保證，它們共同構(gòu)成了干部人事制度的核心，是干部人事制度法制化、科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，干部人事制度改革要堅(jiān)持把民主、法治貫穿整個(gè)改革的始終和各個(gè)環(huán)節(jié)，作為改革的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)民主、法治，一方面干部人事工作必須有法可依，依法管理，違法必究，包括人員的錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資、福利、退休等等，都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，并按照法定的程序和規(guī)定進(jìn)行管理。另一方面，工作人員必須按照法律規(guī)定，行使權(quán)力，履行職責(zé)，依法辦事。以《公務(wù)員法》為核心的一系列法律法規(guī)體系的形成，使我國干部人事工作開始走上了民主、法治的軌道。

　　(四)堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則

　　黨管干部、黨管人才是我國干部人事工作中不可動(dòng)搖的根本原則。改革干部人事制度，正是為了加強(qiáng)和改善黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，而不是擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)。在改革的實(shí)踐中，我們堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，形成了一套具體制度、程序和方法。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，一是要加強(qiáng)黨對(duì)干部人事制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，改革高度集中的管理體制和單一的管理模式，根據(jù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不同特點(diǎn)，制定符合各自特點(diǎn)的管理制度，實(shí)行分類管理。二是善于總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，制定干部路線、政策，并通過一定程序，轉(zhuǎn)化為干部人事管理法律、法規(guī)，依法實(shí)行管理。三是推薦并管理重要干部、人才。四是具體管理模式即是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事等有關(guān)部門各司其各、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的干部人才工作新格局。做到這四點(diǎn)，就是堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)了黨管干部、黨管人才的原則。(徐頌陶、王鼎、陳二偉 其中徐頌陶系全國博士后管委會(huì)主任、中國人才研究會(huì)會(huì)長)