1月7日17時(shí)許，湖北省天門(mén)市郊灣壩村，50多名統(tǒng)一著裝的城管執(zhí)法人員與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生沖突，將公路堵塞。17時(shí)20分左右，恰好路過(guò)的天門(mén)市水利建筑公司總經(jīng)理魏文華下車(chē)用手機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像，遭群毆致死。

　　魏文華并不是全國(guó)命喪城管拳腳之下的第一人。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2004年7月20日，廣州市天河區(qū)李月明被城管打死；2006年2月16日，上海市普陀區(qū)李秉浩被城管打死；就在24天前，湖南省長(zhǎng)沙市田秋科與城管沖突后死亡，案件還在偵破中。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關(guān)專家談到“城管暴力執(zhí)法”現(xiàn)象時(shí)指出，當(dāng)前一些城市試行集中行政處罰權(quán)改革后，城管權(quán)力集中，而相關(guān)的約束機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、規(guī)范機(jī)制沒(méi)有跟上，權(quán)力濫用惡果頻發(fā)，必須加以完善。

　　天門(mén)書(shū)記別必雄:“性質(zhì)惡劣天理不容”

　　魏文華事件發(fā)生后，天門(mén)市委市政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案，成立了分別由市委常委牽頭的案件調(diào)查專班、善后處理專班、社會(huì)穩(wěn)定專班及輿情監(jiān)督專班。7日晚，公安部門(mén)連夜進(jìn)行了案件調(diào)查，并請(qǐng)省公安廳刑事法醫(yī)專家到天門(mén)主持尸檢。8日晚6時(shí)，省廳專家抵達(dá)天門(mén)開(kāi)展工作，目前尸檢樣品已送至武漢大學(xué)進(jìn)行病理培養(yǎng)，結(jié)果將在本月中旬出來(lái)�！　�

　　目前，公安機(jī)關(guān)控制涉嫌人員24人。經(jīng)審訊，已對(duì)包括天門(mén)市城管局紀(jì)檢組長(zhǎng)孫代榜在內(nèi)的4名犯罪嫌疑人予以刑拘。同時(shí)，市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和市檢察院同步介入調(diào)查。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市城管局局長(zhǎng)齊正軍11日被免職，接受調(diào)查處理�！�

　　天門(mén)市市委書(shū)記別必雄表示，此案性質(zhì)惡劣，令人氣憤，天理不容，天門(mén)市委市政府一定對(duì)涉案人員依法嚴(yán)懲，決不姑息，對(duì)此案涉及的所有相關(guān)責(zé)任人，決不袒護(hù)，將陸續(xù)依據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　別必雄說(shuō)：“對(duì)參與的當(dāng)事人、組織指揮人，無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論涉及多少人，都要依法嚴(yán)懲�！�

　　據(jù)悉，10日，天門(mén)市已緊急部署作風(fēng)整頓專項(xiàng)行動(dòng)。別必雄說(shuō)，重點(diǎn)將是清理整頓執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、程序化。天門(mén)市委市政府要求各執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，公開(kāi)處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量行為，加強(qiáng)審核，杜絕執(zhí)法畸輕畸重，并要切實(shí)做到處罰與教育相結(jié)合。在日常執(zhí)法中，倡導(dǎo)教育為主，盡可能減輕處罰或不予處罰，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　在當(dāng)?shù)攸h委政府嚴(yán)肅查處的同時(shí)，天門(mén)事件使人們?cè)儆袡C(jī)會(huì)深入觀察、反思城管體制的弊端，相關(guān)領(lǐng)域的改革已到了迫在眉睫的時(shí)刻。

　　“事業(yè)編制公安裝備”

　　改革開(kāi)放初期，我國(guó)城市管理行政處罰權(quán)分散在各部門(mén)，存在“滿街都是大蓋帽”、“亂罰款、亂攤派、亂集資”等現(xiàn)象，群眾嘖有煩言。2000年后，深圳市將行政處罰權(quán)集中授予城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效遏制了“三亂”現(xiàn)象。從2007年開(kāi)始，湖北省借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，逐步推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革，天門(mén)市成為試點(diǎn)縣市之一。

　　但是，天門(mén)城管在權(quán)力高度集中后，相關(guān)管理機(jī)制沒(méi)有適時(shí)配套跟上。

　　2007年6月底，天門(mén)市經(jīng)湖北省政府批準(zhǔn)成立了城市管理執(zhí)法局，將原屬建設(shè)部門(mén)的城管執(zhí)法大隊(duì)改編，將環(huán)衛(wèi)局劃入。據(jù)天門(mén)市編制辦公室主任劉遂義介紹，城管局機(jī)關(guān)有15名行政編制，屬國(guó)家公務(wù)員，下屬的執(zhí)法人員共80人，屬事業(yè)編制，下屬的環(huán)衛(wèi)局也是事業(yè)編制，現(xiàn)有在編人員110人。

　　據(jù)天門(mén)市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科科長(zhǎng)金勁松介紹，天門(mén)市級(jí)財(cái)政給城管局撥款的明細(xì)為：機(jī)關(guān)公務(wù)員40萬(wàn)元，城管執(zhí)法人員117萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)局工資保障125萬(wàn)元，另外將城管局年均約48萬(wàn)元的罰沒(méi)收入全額返還。環(huán)衛(wèi)局每年向居民收取環(huán)衛(wèi)費(fèi)100萬(wàn)元左右，市財(cái)政還每年給予設(shè)備購(gòu)置維護(hù)費(fèi)用約110萬(wàn)元。

　　城管局執(zhí)法人員屬事業(yè)編制，其行政行為屬受權(quán)執(zhí)法。湖北省社會(huì)科學(xué)院副研究員王立京博士說(shuō)，“事業(yè)編制”、“事業(yè)單位”是我國(guó)獨(dú)有的非政府組織，國(guó)際上也有對(duì)非政府組織授權(quán)執(zhí)法的做法，但受權(quán)執(zhí)法單位一般不具有罰款等強(qiáng)制性權(quán)力，而我國(guó)各地城管部門(mén)普遍具有強(qiáng)制性權(quán)力。

　　具體在天門(mén)城管人員打死魏文華事件中，50多名城管人員均統(tǒng)一著裝，穿著防擊打背心，戴著白色的頭盔，所乘小轎車(chē)裝備有警燈，并像警車(chē)一樣漆成藍(lán)白兩色，頭盔上和車(chē)身上漆著四個(gè)大字，“城管執(zhí)法”。

　　當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V本刊記者，天門(mén)城管人員采用“準(zhǔn)警用裝備”，參照了外省周邊城市的做法。不少群眾據(jù)此將城管人員戲稱為“偽軍”。

　　王立京博士說(shuō)，天門(mén)城管在權(quán)力集中的同時(shí)，又采用“罰沒(méi)款全額返還”這樣的事業(yè)單位管理方式，要求他們靠權(quán)力“找飯吃”，使他們手中的行政處罰權(quán)極易被尋租。其中，城管局領(lǐng)導(dǎo)最容易成為“尋租對(duì)象”，并因而放縱執(zhí)法人員濫用權(quán)力，甚至讓權(quán)力陷入失控狀態(tài)。

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